Местное самоуправление в РФ

первый период продолжался  с 1990 г. по декабрь 1993 г.,

второй - с 12 декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.,

третий период развития правовой основы местного самоуправления начался 1 сентября 1995 г. и продолжился  до 06.10 2003 г.,

четвертый период - с 06.10.03 г. по сегодняшний день.

1) 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а 6 июля 1991 г. - Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Соответствующие изменения были внесены в Конституцию СССР и Конституцию РСФСР. 
Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» «определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды [3, ст.28]. Союзный закон о местном самоуправлении устанавливал систему местного самоуправления, которая включала местные Советы народных депутатов в качестве основного звена данной системы, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. В соответствии с законом местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных единиц. В качестве основы местного хозяйства союзный закон закрепил коммунальную собственность. Предусматривалась судебная защита прав и законных интересов местного самоуправления.

В Российской Федерации Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» был принят 6 июля 1991 года. Он определял «местное самоуправление как систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и законов Российской Федерации, конституций и законов республик в составе Российской Федерации» [4, ст.18].

Российский закон о  местном самоуправлении в отличие  от союзного закона ввел в понятие  местного самоуправления такой важный его признак как собственная ответственность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный Закон использовал также понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный закон - понятие «коммунальная собственность».

Таким образом, можно  заключить, что Закон Российской федерации о местном самоуправлении от 6 июля 1991 г. предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов.

Правовой основой реформирования местного самоуправления послужили также указы Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»; «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской федерации» от 9 октября 1993 г. и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. Деятельность местных Советов была прекращена, их функции были возложены на соответствующую местную администрацию. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано осуществлять реформу местного самоуправления.

2) 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, закрепившая «местное самоуправление как основу конституционного строя РФ» [1, ст.12]. 
22 декабря 1993 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О гарантиях местного самоуправления», который содержал ряд принципиальных положений, касающихся организации и деятельности местного самоуправления. Данный Указ Президента Российской Федерации предусматривал, в частности, что решения органов местного самоуправления могли быть отменены лишь в судебном порядке, что глава местной администрации мог быть членом соответствующего представительного органа местного самоуправления.

3) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 28 августа 1995 г. был подписан Президентом Российской Федерации и 1 сентября 1995 г. - со дня своего официального опубликования - вступил в силу. Начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления. Статья 55 этого Закона установила, что нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Закон содержит специальную  статью 62 «О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом». В ней содержатся положения, адресованные Правительству Российской Федерации, о разработке и представлении на рассмотрение Государственной Думе:

- проектов федеральных законов, обеспечивающих приведение законодательства Российской Федерации, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с данным Федеральным законом; 
-  проектов законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления;

-   проектов законодательных актов, устанавливающих ответственность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осуществлению прав граждан на местное самоуправление, включая ответственность за нарушение установленных сроков проведения выборов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

4) 6 октября 2003 г. был принят ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Новый закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении.

По своему замыслу  новый закон должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления. Если раньше эти принципы могли регулироваться и другими федеральными законами, то теперь все сосредотачивается в одном акте. Существенная характерная черта нового правового документа состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень.

Таким образом, ФЗ РФ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 г., является четвертым, если первым считать Закон СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». 
На данном этапе происходит дальнейшее формирование правовых основ местного самоуправления в РФ. В частности, перечень вопросов местного значения был расширен Федеральным законом РФ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 г. статья 15.

21.07.2005 г. были приняты  ФЗ РФ «О государственной регистрации  уставов муниципальных образований»  и ФЗ РФ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 02.03.07 г. принят ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ».

Таким образом, процесс  становления правовых основ организации  самоуправления все больше обретает усовершенствованный характер, несмотря на то, что субъекты Федерации сдерживают этот процесс всеми силами законодательства, которое зачастую противоречит Федеральному.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Функционирование местного самоуправления в РФ

 

2.1. Принципы и функции местного самоуправления

«Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами» [9, с.156]

 В принципах местного  самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1. Принципы предопределяют  построение и функционирование  муниципальной власти.

2. Выступая теоретической  основой муниципального строительства,  принципы помогают уяснить сущность  местного самоуправления, его отличительные  черты и признаки.

3. Принципы выступают  в качестве критерия оценки  действующей системы местного  самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.

 4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление  в Европейской Хартии о местном  самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в  законодательстве, уставах муниципальных  образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

 К общим принципам  местного самоуправления относятся:

 а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

 б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

 в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

 г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

 д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

 е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

 ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

 з) гласность деятельности местного самоуправления;

 и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

 к) государственная гарантия местного самоуправления.

«Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление» [21, с.187].

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции:

1. Обеспечение участия  населения в решении местных  дел.

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для  осуществления данной функции имеет  проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также  преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами  местного самоуправления.

 В соответствии  с Конституции РФ, органы местного  самоуправления решают вопросы  ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение развития  соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей  территории, управляют муниципальным  хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

 4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.