Местное самоуправление: конституционные признаки теории

7. Опросы граждан. Отличия  от местного референдума.

8. Публичные слушания.

9. Правотворческая инициатива  граждан.

10. Обращения граждан.

11. Территориальное общественное  самоуправление: понятие, порядок  регистрации; взаимоотношения с  органами местного самоуправления; гарантии организации и деятельности.

 

Контрольные вопросы

1. В чем отличие органов  местного самоуправления от органов

территориального общественного  самоуправления?

2. Можно ли утверждать, что территориальное общественное  самоуправление является наиболее  приближенной к населению формой  осуществления власти?

3. Является ли собрание  граждан формой осуществления  территориального общественного  самоуправления?

4. Могут ли публичные  слушания быть проведены по  вопросам, не указанным в статье 28 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации»?

5. В чем суть правотворческой  инициативы и чем она отличается  от обращения граждан в органы  местного самоуправления?

6. Каковы основные отличия  собраний (конференций) от сходов  граждан?

7. Могут ли публичные  слушания не проводиться, если  изменения в устав муниципального  образования связаны с изменением  федерального законодательства?

8. Могут ли нм местном референдуме приниматься муниципальные правовые акты?

9. Может ли решение,  принятое на референдуме, быть  изменено

представительным органом  муниципального образования?

10. Тождественны ли референдум  и сходы граждан?

11. Может ли в городском  округе быть проведен сход  граждан?

Задачи

 

1. Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы.

Прокомментируйте предложение  депутатской группы.

 

2. На местный референдум были вынесены следующие вопросы:

– об установлении льгот  по оплате налогов в местный бюджет для учреждений здравоохранения  и образования;

– о переименовании улиц города;

– о строительстве аквапарка;

– об отзыве главы муниципального образования.

Какие из этих вопросов могут  стать предметом местного референдума?

 

3.  Гражданин Зайцев А.А., находясь в следственном изоляторе в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по факту разбойного нападения на машину инкассаторов, изъявил желание принять участие в голосовании по выборам главы муниципального образования.

Примите законное и обоснованное решение.

 

4. Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы муниципального образования в связи с утратой им доверия населения. Представительный орган муниципального образования заявил, что в таком случае за отзыв главы муниципального образования должны проголосовать не менее 2/3 депутатов представительного органа.

Дайте правовую оценку ситуации.

 

5. На сходе граждан села Быково, в котором проживает около 300 человек, было принято решение не создавать представительный орган местного самоуправления, избрав главу муниципального образования - старосту села, а также его заместителя. Участники схода решили также передать старосте все полномочия по принятию бюджета, планов и программ развития села, установлению местных налогов и сборов, а сход проводить один раз в год для заслушивания отчета старосты об итогах работы за год. Соответствующие положения были внесены в устав села, который был направлен через неделю для регистрации в управление юстиции области.

Может ли быть зарегистрирован  данный устав?

 

6. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Кедровка. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся  ситуацию. Правомерны ли действия жителей  села? Что понимает законодательство под правотворческой инициативой?

 

7. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в представительный орган муниципального образования в порядке правотворческой инициативы с проектом Положения об озеленении улиц. Представительный орган ответил отказом на обращение комитета, мотивировав его тем, что в местном бюджете не предусмотрено финансирование подобного мероприятия.

Проанализируйте изложенную ситуацию.

 

8. Глава города получил  жалобу от жителя города на  действия начальника отдела социального  обеспечения городской администрации.  В жалобе из реквизитов был  указан только адрес электронной  почты, по которому можно дать  ответ. Глава города признал  жалобу анонимной и отказался  рассматривать

ее по существу.

Правомерны ли действия главы  города? Какие обращения признаются

анонимными?

 

9. Житель городского округа  обратился в местную администрацию  по телефону с жалобой на  действия органов жилищно-коммунального  хозяйства. В администрации ему  ответили, что законодательством  не предусмотрена подача жалоб  и иных обращений по телефону. Правомерны ли действия местной  администрации? Какие виды обращений  предусматривает законодательство? Является ли легитимным обращение  гражданина по телефону?

 

 

 

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

1. Понятие, система и  структура органов местного самоуправления.

2. Модели организации местной  власти.

3. Понятие, структура, деятельность  представительного органа муниципального  образования.

4. Глава муниципального  образования: понятие, место в  системе органов местного самоуправления, полномочия.

5. Правовой статус местной  администрации.

 

Контрольные вопросы

Что законодатель понимает под  структурой органов местного самоуправления? В чем ее отличие от системы  органов местного самоуправления?

Кто определяет структуру  органов местного самоуправления?

Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?

Тождественны ли понятия  «орган местного самоуправления» и  «муниципальный орган»?

Какие органы являются обязательными  в системе органов местного самоуправления?

В чем особенности формирования представительных органов муниципальных  районов?

Как может происходить  замещение должности главы муниципального образования?

Кому подотчетен глава муниципального образования?

В чем особенности замещения  должности главы местной администрации?

 

 

Задачи

 

1. Городская Дума, губернатор, сельский Совет, выборный глава администрации поселка, управление благоустройства г. Кедровка, районная администрация города, администрация муниципального района, избирательная комиссия, областная Дума, министерство здравоохранения Челябинской области, глава города, председатель поселковой Думы. Какие из перечисленных субъектов можно отнести к числу органов местного самоуправления?

 

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что наличие представительного органа муниципального образования является обязательным. Существуют ли исключения из этого правила?

 

3. Уставом городского округа закреплялось, что избирательная комиссия данного муниципального образования является муниципальным органом. Регистрирующий орган настаивал на том, что избирательная комиссия является органом местного самоуправления, а понятие «муниципальный орган» в законодательстве отсутствует.

Разрешите спор. В каком  статусе действует избирательная  комиссия муниципального образования?

 

4. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления прекращается:

– со дня проведения выборов  представительного органа муниципального образования следующего созыва;

– с момента опубликования  результатов выборов в средствах  массовой информации;

– с момента признания  полномочий вновь избранных депутатов  на заседании представительного  органа муниципального образования;

– с момента начала работы представительного органа муниципального образования нового состава.

Выберите правильный вариант  и прокомментируйте свой выбор.

 

5. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей. Более того, глава муниципального образования утверждал, что он подконтролен исключительно населению поселка.

Проанализируйте ситуацию.

 

6. Глава муниципального образования был освобожден от занимаемой должности постановлением главы администрации субъекта Российской Федерации в связи с тем, что по совместительству работал в одном из акционерных обществ. Глава муниципального образования обратился с жалобой в суд.

Проанализируйте ситуацию.

 

7. Законодательный орган государственный власти субъекта Российской Федерации принял закон о типовых структурах местных администраций города, района, сельского поселения. В уставе одного из муниципальных образований закреплялась иная структура местной администрации. Регистрирующий орган отказал в регистрации данного устава на том основании, что он противоречит закону субъекта Российской Федерации. Представительный орган данного муниципального образования обратился с заявлением в суд. Проанализируйте указанную ситуацию.

 

8.  Население муниципального образования обратилось к губернатору области с предложением провести отзыв главы данного муниципального образования. Губернатор назначил дату проведения отзыва и отдал распоряжение областной избирательной комиссии организовать процедуру отзыва. Оцените действия губернатора. Как законодательно регулируется процедура отзыва главы муниципального образования?

 

9. Липецкий областной Совет депутатов принял Закон «О роспуске представительного органа города Ельца Липецкой области – Елецкого городского Совета депутатов». С. и М. обратились в суд с заявлениями о признании данного Закона противоречащим статье 83 главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По утверждению заявителей, нарушение их прав и свобод заключается в том, что согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Государственные гарантии осуществления местного самоуправления и порядок реализации прав на осуществление местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поскольку оспариваемым областным Законом распущен представительный орган города Ельца Липецкой области – Елецкий городской Совет депутатов, они не имеют возможности осуществлять местное самоуправление через выборный представительный орган власти – Елецкий городской Совет депутатов третьего созыва, а С., кроме этого, не имеет возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно через депутата Журавскую Н.М., за которую голосовал на выборах.

Каким, по Вашему мнению, должно быть решение суда?

 

10. Среди требований, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, были названы следующие: проживание на территории России; возраст не менее 21 года; наличие высшего образования; владение русским языком на бытовом уровне.

Законны ли указанные требования?

 

11. Избирательная комиссия муниципального образования отказала 62-летнему Петрову в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суде.

Какое решение должен принять  суд?

 

12.  При обсуждении проекта устава муниципального района депутаты представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципальных образований, входящих в состав муниципального района; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.

Проанализируйте указанные  вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав  муниципального района в качестве вопросов местного значения?

 

13. В устав муниципального образования со статусом городского поселения были включены следующие вопросы местного значения:

1) формирование, утверждение,  исполнение местного бюджета  и контроль за его исполнением;

2) организация мероприятий  по охране окружающей среды  в границах

поселения;

3) выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности поселения,  входящего в состав муниципального  района;

4) установление права изъятия  у собственников земельных участков  для нужд муниципального образования;

5) включение права определять  порядок формирования представительного  органа поселения.

Регистрирующий орган  отказал в государственной регистрации  устава.

Проанализируйте ситуацию. Какие  вопросы местного значения закреплены законодательством за муниципальными образованиями-поселениями?

 

14. В уставе городского поселения было определено, что кандидат на должность главы муниципального образования должен иметь высшее образование и проживать на территории поселения не менее года до дня проведения голосования. Прокуратура субъекта Российской Федерации внесла протест, в котором признала незаконность данной нормы.