Местное самоуправление: конституционные признаки теории

1.Местное самоуправление  конституционные признаки теории

2.Местное самоуправление  как основа конституционного  строя РФ

«В Российской Федерации  признаётся и гарантируется местное  самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12)[1]. В данной статье также говорится  о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной  власти и «в пределах своих полномочий самостоятельно».  
Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, так как является вполне самостоятельной сферой. Также следует отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично  продолжается сегодня.  
Несмотря на срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. При рассмотрении темы данной курсовой работы нельзя не отметить конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления[2]:  
1.     право осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через избираемые ими органы (ст. 3, 32, 130);  
2.     право участвовать в референдумах, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32);  
3.     право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131);  
4.     право на участие в решении вопросов об изменении границ муниципальных образований (ст. 131);  
5.     право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130).  
Таким образом, мы видим довольно широкий спектр конституционных прав граждан Российской Федерации, которые служат основой для законодательства в данной сфере. Это особенно показательно в рамках заявленного пост перестроечными реформаторами курса к демократическому государству и гражданскому обществу

3.М.С.как форма народавластияСогласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Законе об общих принципах организации местного самоуправления: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» (ст. Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия. Местное самоуправление имеет свой субъект. Им являет население, граждане. Учитывая, что согласно ст. 1 и 12 Закона общих принципах организации местного самоуправления мест" самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц и др.), субъектом местногосамоуправления является население муниципального образования. Определение муниципального образования дается в ст. 1, согласно которой «муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

 

4.Принципы м.с.содержание

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации  и деятельности населения, формируемых  им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Выделяют следующие принципы:1) принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения;2) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);3) неподчиненность одного муниципального образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;4) обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;5) приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);6) гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления;7) обеспечение органами государственной власти муниципальнымобразованиям минимальных местных бюджетов;8) гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований;9) государственные гарантии и поддержка местного самоуправления;10) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.5).м.с.функции В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; 6) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования. Охрана общественного порядка — одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущению и пресечению хулиганства, привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.п. Законодательство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) по вопросам соблюдения общественного порядка и устанавливать административную ответственность за его нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований осуществляет милиция общественной безопасности (местная милиция), учрежденная в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (с изм. и доп.) и Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".

6.система м.сОрганы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования
• глава муниципального образования
• местная администрация
• контрольный орган муниципального образования
• иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным  законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры  органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется  из глав и делегатов представительных органов поселений.В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

 

 

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

1. Понятие  и становление территориальных  основ местного самоуправления. Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.В соответствии с административно-территориальным делением организуется государственная власть на местах. Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, что предопределяет иерархичность в построении единой централизованной системы государственных органов, соподчиненность государственных органов, действующих на разных территориальных уровнях государственного управления. Границы и состав территории муниципального образования указывается в его уставе.Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5).Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований осуществляется по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления;б) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом учитываются исторические и местные традиции, а также мнение населения соответствующих территорий.Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законом субъекта Российской федерации.

2. Муниципальное образование:  понятие, виды. Муниципа́льное образова́ние  — территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование» - поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;  
- выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения; 
- муниципальная собственность и бюджет.

3. Двухуровневая система муниципальных образований.

4. Административно-территориальное  и муниципально-территориальное устройство: понятие, соотношение.

5. Законодательный порядок  образования, преобразования, упразднения  муниципальных образований.

6. Установление и изменение  границ муниципального образования.

7. Межмуниципальное сотрудничество.

 

Контрольные вопросы

На любой ли территории может осуществляться местное самоуправление?

Могут ли районы внутри городов  являться муниципальными образованиями? В каких случаях?

Является ли район в  городе административно-территориальной  единицей?

Можно ли отождествлять голосование  по вопросам преобразования

муниципальных образований  с референдумом?

Тождественны ли термины  «населенный пункт» и «муниципальное образование»?

Как соотносятся между  собой термины "район" и "муниципальный  район", "город" и "городской  округ", "сельский населенный пункт" и "сельское поселение", "поселок  городского типа" и "городское  поселение".

Осуществляется ли местное  самоуправление на межселенных территориях?

Когда муниципальное образование  считается созданным? А когда 

упраздненным?

 

 

 

Задачи (решить со ссылкой  на нормативные правовые акты)

 

Глава района в городе принял решение о преобразовании района в

муниципальное образование  и назначил выборы в районный Совет. Законны ли действия главы района?

 

В законе субъекта Российской Федерации об административно-

территориальном устройстве данного субъекта было установлено, что

основной единицей для  осуществления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации  существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве района. Законна ли указанная  норма?

 

Представительный орган  муниципального образования принял

постановление о присоединении  к соседнему городскому округу в  качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге  представительные органы обоих муниципальных  образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в  нем выборов депутатов представительного  органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков  порядок преобразования муниципальных  образований?

 

На сходе жителей сельского  поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение  о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение  схода, мотивируя свое решение отсутствием  финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения.

Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?

 

В уставе одного городского округа были установлены границы  данного

муниципального образования. Нормы устава в этой части противоречили  положениям закона соответствующего субъекта Российской Федерации. Регистрирующий орган зарегистрировал устав  данного городского округа, ссылаясь на то, что в законодательстве отсутствует  запрет на установление в уставах  муниципальных образований их границ. Кроме того, регистрирующий орган отметил, что вопрос установления границ муниципальных образований является вопросом местного значения. Представительный орган указанного субъекта Федерации обратился в суд.

Каким, по Вашему мнению, должно быть решения суда в данном случае?

 

Депутаты представительного  органа муниципального образования  на своем заседании присвоили  муниципальному образованию статус городского округа и внесли соответствующие  изменения в устав муниципального образования. Регистрирующий орган  отказался регистрировать данные изменения. Подготовьте мотивированный отказ.

 

 

 

Формы прямой демократии в  местном самоуправлении

 

1.Реформирование институтов  народовластия в системе местного

самоуправления: современное  состояние.

2. Местный референдум: понятие,  правовая основа проведения, порядок  проведения. Реализация права граждан  муниципального

образования на осуществление  инициативы проведения референдума.

3. Понятие и основные  принципы организации муниципальных  выборов. 

4. Отзыв депутата, выборного  должностного лица.

5. Сходы граждан.

6. Собрания и конференции  граждан.