Местное самоуправление как институт гражданского общества

Министерство Образования  и науки Российской Федерации

Северо-Восточный государственный  университет

Кафедра: менеджмента

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦЕПЛИНЕ

Система государственного и муниципального управления

Тема: Местное самоуправление как институт гражданского общества

 

 

Работу выполнил:

______________________________

Группа: ГМУз 91

Научный руководитель:

______________________________    

                                                                                                            

______________________________

Магадан – 2013 г.

 

Оглавление

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление – одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Второй формой при этом является местное управление. Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти.

Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. И до этого уровня местного самоуправления необходимо довести принцип разграничения предметов ведения и полномочий, тем более что Конституция РФ¹ предусматривает возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления (ст. 132), что и реализуется в новом варианте закона о местном самоуправлении.

Местное самоуправление, несмотря на свой «локальный» характер, является важнейшей сферой общественных отношений, от эффективности реформ которой зависит поддержка населением осуществляемых преобразований, а значит, и социальная результативность реформ в целом.

К числу актуальных вопросов совершенствования  правовой регламентации организации и деятельности местного самоуправления относятся: установление в законодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органов территориального общественного самоуправления – в пределах любых территорий; предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местного значения.

Цель работы – определить местное самоуправление как институт гражданского общества.

В связи с поставленной целью  необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть вопросы, связанные с сущностью местного самоуправления, его местом в системе общественных отношений в целом, в системе территориального управления государства, в частности;
• выявить проблемы, стоящие сегодня в области формирования и развития местного самоуправления с учетом характера российского общества.

Объектом исследования является система государственного и муниципального управления.

Предметом же выступает местное самоуправление.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные  труды отечественных и зарубежных ученых, федеральные и региональные законодательные и нормативные  акты, монографии, посвященные теоретическим вопросам в области местного самоуправления.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

 

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и система местного самоуправления в России

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».²

Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.³

Приведенные выше формулировки позволяют  сделать вывод о том, что основная цель организации местного самоуправления – широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, преодоление сложившейся в годы Советской власти традиции решения всех без исключения вопросов только государственными структурами, ликвидация фактического отчуждения народных масс от повседневного осуществления своей воли и интересов.

Следует отметить, что современная  организация местного самоуправления создается в нашей стране не на пустом месте. Впервые местное самоуправление было сформировано в ходе реализации городских реформ Петра I (1699-1702 гг.). Принципиальные начала городского самоуправления были закреплены в Грамоте Екатерины II на права и выгоды городам Российской империи (1785 г.) и получили свое дальнейшее развитие в Городовом положении 1870 г. Самоуправление, осуществлявшееся традиционно в России на уровне сельских общин, получило законодательное оформление при проведении земской реформы.

В Положении о губернских и уездных земских учреждениях (1864 г.) достаточно последовательно реализовывалась идея решения населением многих задач губернского и уездного значения. К сожалению, местное самоуправление не было создано на низовом уровне – волости, а потому не достигло в конечном итоге своей цели.

Положения Конституции РСФСР 1918 г., закрепившие полновластие Советов на всех уровнях, вплоть до села и поселка, разрушили, по существу, систему Российского самоуправления. И лишь в июле 1993 г. с принятием закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» стали складываться правовые основы современного механизма самоуправления. Они были дополнены положениями указа Президента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».⁴

Существенный вклад в возрождение  местного самоуправления, регламентацию  его сущности, организационных форм и полномочий внесла Конституция России 1993г. и принятый в развитие ее норм Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления в России. Такая система включает в себя законодательную регламентацию и практическое осуществление:

• территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;
• механизма местного самоуправления;
• основных принципов местного самоуправления:
• полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;
• гарантий осуществления местного самоуправления.

Принципиальным положением Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления» является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований. ⁵

Под муниципальными образованиями Закон (ст.1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправления. Ими могут быть:

• городские и сельские поселения;
• части указанных поселений (районы городов, микрорайоны, кварталы, улицы и т.п.);
• совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа – волости, сельсоветы и т. д.).⁶

Именно эти перечисленные виды территорий, отличающиеся во многом от официальных, административно-территориальных, образований, призваны способствовать населению в решении многообразных вопросов местного значения. Закон (ст.1) устанавливает, что к такому роду вопросам относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования.⁷ Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихся муниципальных образованиях.

Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные  формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодательством. Так, Конституция России (ст. 130 п. 2) установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.⁸

Конкретизация форм и методов местного самоуправления осуществлена Федеральным законом 2003 г., законодательными актами субъектов России, а также уставами соответствующих муниципальных образований. Их анализ позволяет сделать вывод, что механизм местного самоуправления включает в себя:

• органы и должностные лица местного самоуправления;
• формы прямого волеизъявления граждан;
• территориальное общественное самоуправление.

К числу органов и должностных  лиц местного самоуправления относятся, прежде всего, выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица.

Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований.

Прямое волеизъявление граждан  по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления.

Важно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации установлены правила: решения местных референдумов и собраний (сходов), принятые большинством голосов граждан, являются обязательными на территории соответствующего муниципального образования; проекты правовых актов местного значения и обращения граждан должны быть обязательно рассмотрены и по ним должны быть приняты соответствующие решения.

Предусмотренное законодательством  территориальное общественное самоуправление дает гражданам реальную возможность самоорганизовываться по месту их жительства на части территории муниципального образования (например, микрорайонов городов, кварталов, улиц, домов, дворов и т. п.).

В механизме местного самоуправления важное место принадлежит принципам  его реализации. Среди них:

• организационная обособленность местного самоуправления от органов государственной власти;
• формирование органов местного самоуправления непосредственно населением соответствующего муниципального образования;
• многообразие организационных норм местного самоуправления;
• самостоятельность местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения;
• возможность взаимодействия с органами государственной власти при решении сложных вопросов жизнедеятельности муниципального образования;
• обеспечение государством правовых и организационных гарантий местного самоуправления.

Содержание таких гарантий, равно  как и сущность основных полномочий органов местного самоуправления имеет вполне самостоятельное значение, поэтому рассматривается отдельно.

1.2. Основные Конституционные положения

Конституция РФ содержит специальную  главу о местном самоуправлении из четырёх статей (ст. 130-133). Однако ряд положений входит в число  основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст.8,9,15,24,32,33,40,41,43,46,68 Основного Закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах полномочий самостоятельно;
• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения ,пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.