Местное самоуправление, его принципы и системы в РФ

Термин «основы местного самоуправления» является новым  для российского государствоведения. Впервые это понятие было введено Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.⁹ Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создавать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Под основой местного самоуправления следует понимать объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальной властью.¹⁰

Можно выделить следующие  элементы основ местного самоуправления: правовые основы, территориальные основы, организационные основы, финансовые основы, экономические основы (финансово-экономические  основы).

Согласно ст.4 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют:

1) общепризнанные принципы  и нормы международного права,  международные договоры Российской  Федерации;

2) Конституция РФ, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы и издаваемые в соответствии  с ними иные нормативные правовые  акты Российской Федерации (указы  и распоряжения Правительства  РФ, иные нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти);

3) конституции (уставы), законы  и иные нормативные правовые  акты субъектов Федерации;

4) уставы муниципальных  образований, решения, принятые  на местных референдумах и  сходах граждан, и иные муниципальные  правовые акты.

В перечне нормативных  правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, на первое место Федеральный закон поставил общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры Российской Федерации (к которым, в частности, относится Европейская  хартия местного самоуправления и в  соответствии со ст.15 Конституции РФ ставшая частью нашей правовой системы).¹¹

Такое законодательное расположение нормативных правовых актов можно, в частности, объяснить тем, что  местное самоуправление обеспечивает реализацию общепризнанного права каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, и в силу этого местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя.

Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.¹²

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях, муниципальных  районах, городских округах и  на внутригородских территориях  городов федерального значения. Границы  территорий муниципальных образований  устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации  в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Организационные основы местного самоуправления – это совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.¹³

Организационные основы местного самоуправления не остаются неизменными. Их развитие обусловлено эволюцией  местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском  оптимальных организационных моделей  местного самоуправления, форм и методов  работы муниципальных органов.

Финансово-экономические  основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.¹⁴

Финансово-экономическую  основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований.

В соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, законов  субъектов Федерации в уставах  муниципальных образований, регламентах  их представительных органов, положениях и других муниципальных правовых актах устанавливаются наименование, порядок формирования, срок полномочий и внутреннее строение представительных органов, порядок формирования их рабочих  органов и должностных лиц, депутатских  объединений, а также порядок осуществления представительными органами своих полномочий, основные правила и процедуры их работы, другие вопросы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

3. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Местное самоуправление - это управление местным хозяйством. То есть местное самоуправление имеет негосударственную природу. Оно является одним из институтов гражданского общества и противостоит государству в той же степени, в какой интересы гражданского общества противостоят интересам государства. По сути, местное самоуправление в рамках этой теории наделено правоспособностью юридического лица. Можно выделить лишь три отличия его от гражданско-правовых форм хозяйствования. Во-первых, местное самоуправление возникает на определенной законом территории. Во-вторых, местное самоуправление создается не по воле его субъектов, а в обязательном порядке. И в-третьих, органы местного самоуправления в отличие от органов управления юридическим лицом являются выборными.

Однако российские попытки  реализовать на практике идеи общественной теории натолкнулись на ряд неразрешимых проблем. Основная сложность заключалась  в невозможности точного выделения  дел собственно общинных (местных) и дел общегосударственных, реального разграничения частноправовых и публично-правовых функций в управлении обществом. Н.И. Лазаревский писал по этому поводу: "Представители хозяйственной теории тщетно стремились установить, какие именно дела общинного управления должны быть признаны чисто хозяйственными, не заключающими в себе элемента власти. Но таких дел в чистом виде не было, т.к. земское самоуправление имело принудительный характер. Сторонники данной теории постоянно стремились дать список таких дел, подведомственных органам самоуправления, которые, по существу своему, отличались бы от дел государственного управления.

При этом оказывалось, что  делами негосударственного характера приходилось признавать местную полицию, раскладку казенных налогов, установление местных налогов и т.д., государственное значение которых очевидно для всякого человека без предвзятых мнений. Но самое слабое место в этой теории состояло не столько в том, что ее сторонникам не удавалось составить достаточно просторного списка негосударственных публично-правовых дел, предоставленных органам самоуправления, сколько в том, что таких дел вовсе и не может быть

Итак, практика показала, что местное самоуправление не может быть изолировано в рамках хозяйственной деятельности, у государства на местах есть свои интересы, и именно органы местного самоуправления должны решать вопросы государственного значения на местах.

 Исходя из этой практики формируется новая теория - государственная теория самоуправления, основоположниками которой стали немецкие ученые Л. Штейн и Р. Гнейст. Эта теория отождествляла органы местного самоуправления и органы государственной власти. Местное самоуправление есть продолжение государства, а его органы, по сути, - местные органы государственной власти (отличие лишь в том, что местные чиновники избираются в эти органы населением самоуправляющейся территории, а не назначаются). Предметы ведения местного самоуправления - это государственные задачи, они не могут иметь иной природы, помимо государственной.

Всякое управление публичного характера, по утверждению авторов  этой теории, есть дело государственное, поэтому смысл существования местного самоуправления - не отделение от государства, а подчинение его интересам и целям.

 Наиболее последовательным  сторонником этой теории в  России был академик В.П. Безобразов. Характеризуя самоуправление, он писал: "Истинные органы самоуправления, возникнув на общественной почве под влиянием общественных интересов, тем не менее не перестают быть государственными, и для этого должны входить, как звенья, в общую систему власти и управления в государстве. Это самоуправление не есть общественное самоуправление, образчики которого имеются в акционерных компаниях, ученых и других обществах, а оно есть такое же государственное управление, как и бюрократическое, личное управление; учреждения самоуправления совокупно с бюрократическими учреждениями суть двоякие органы одного и того же государственного организма, различные формы одной и той же власти"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тестовое задание

1. Из перечисленных положений  общественной теории местного  самоуправления уязвимым является:

1) муниципальное образование  должно иметь право на самостоятельное  и независимое от государства  решение вопрос совместного значения

2) полное невмешательство  государства в дела местного  самоуправления

3) должностные лица местного  самоуправления не являются государственными служащими

Ответ:1, 2.

2. Местное самоуправление  – это …

1) право населения муниципального  образования на самостоятельное  решение вопросов местного значения

2) нижнее звено в системе  органов государственной власти

3) одна из основ конституционного  строя РФ

4) собрание жителей для  обсуждения какого-либо вопроса

Ответ:1

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В ходе исследования нами выявлен  целый ряд проблем, сопровождающих становление местного самоуправления в РФ.

Во-первых, это - несогласованность  и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении. Отсутствие необходимых федеральных законов приводит к тому, что законодательные органы государственной власти субъектов РФ вынуждены заниматься собственным опережающим правотворчеством по ряду вопросов местного самоуправления.

На сегодняшний день не решены в полной мере вопросы компетенции  местного самоуправления. Хотя этот вопрос является важнейшим для формирования законодательства о местном самоуправлении, поскольку, не определив компетенцию  местного самоуправления, невозможно ответить на другие насущные вопросы: какой вариант организационной  структуры местного самоуправления в том или ином муниципальном образовании наиболее оптимален; какой объем материальных и финансовых ресурсов необходим для реализации установленных полномочий; в чем может и должна состоять поддержка местного самоуправления со стороны государства. Нет и четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, А ведь успешное строительство экономически развитого государства, достижение политической стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти.

Многие трудности связаны  с недостаточным обеспечением финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований.

Налицо также несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

Решение данных проблем в  первую очередь на государственном  уровне обеспечит дельнейшее развитие местного самоуправления в РФ и повышение  эффективности его деятельности, которые являются необходимыми условиями  становления экономически и социально  развитого демократического государства.

Работа выполнена мной лично с использованием различных  источников информации, таких как  Интернет-ресурсы учебники для вузов и различные публикации.

После списка использованных источников и литературы представлены приложения на 3 листах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников и литературы.

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА – 2009
2. ИНФРА · М, 1998. – 752 с.
3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: НОРМА, 2001. – 368 с.
4. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: НОРМА, 1997. – 423 с.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2003. – 585 с.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 1997. – 428 с.
7. Конституция Российской Федерации
8. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
9. Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. № 1550-1
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ
11. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ
12. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ