Местное самоуправление, его принципы и системы в РФ

Введение

Местное самоуправление - одна из основ любого демократического строя, в связи с чем Хартия устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть закреплен в законодательстве и, по возможности, в конституции каждой страны.

История идей формирования системы регламентирования местного самоуправления свидетельствует о том, что в процессе развития государственности возникали различные теории местного самоуправления, которые по-разному объясняли его политико-правовую природу. Данные теории историчны, поскольку они создавались на основе практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы стран и различались по способу формирования местных учреждений, по характеру и количеству дел, им подведомственных, а также по характеру взаимоотношений с центральной властью.

Актуальность выбранной  темы подчеркивается тем, что в настоящее  время система местного самоуправления в РФ далеко не идеальна, и ее развитию препятствует целый комплекс проблем, так же она является огромной ролью местного самоуправления в экономической и политико-правовой жизни общества, в становлении институтов демократического государства. Так, в современной России местное самоуправление поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать государственную власть, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Целью настоящей работы является изучение сущности местного самоуправления, его принципов и системы в  РФ.

1. Понятие  местного самоуправления

Местное самоуправление в  Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою ответственность  деятельность населения по решению  непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных  традиций.

Местное самоуправление возникло в Европе еще в Средние века. В XVIII в. Американская и Французская буржуазные революции вызвали к жизни сходные системы местного самоуправления, придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. Идеи общинного управления получили развитие в Великобритании, Бельгии, Германии и других странах. Было признано, что между местными интересами и государством существует определенное противоречие и что местное самоуправление – основа гражданского общества.

В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления: а) англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий; б) французская, допускающая контроль центральной власти через специально назначаемых представителей или в других формах; в) германская, при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.

Местное самоуправление —  это комплексное, сложное, многогранное явление, которое можно рассматривать  в нескольких аспектах:

• как основополагающий принцип  осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства;

• как форму народовластия;

• как право граждан (жителей  определенной территории) на самостоятельное  ведение дел местного сообщества;

• как способ организации  и осуществления населением власти на местах.

В демократическом государстве  организация и осуществление  власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом  местного самоуправления. Этот принцип  обеспечивает такую децентрализацию  системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему  наиболее пригодной к обеспечению  интересов населения на местах с  учетом исторических и иных местных  традиций.

Однако местное самоуправление — не только один из важнейших демократических  принципов организации и осуществления  власти. Это и право граждан  различных административно-территориальных  единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных  интересах значительной частью общественных дел.

Граждане Российской Федерации  осуществляют свое право на местное  самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных  образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Они имеют равные права на осуществление  местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане Российской Федерации  имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной  службе, имеют право обращаться в  органы местного самоуправления и к  должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

Местное самоуправление в  Российской Федерации — это такой  способ организации и осуществления  власти на местах, который «обеспечивает  самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью» (ст. 130 Конституции  РФ).

Местное самоуправление как  выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации ¹.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения  населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление  управления местными делами в системе  управления обществом и государством.

Согласно Конституции  РФ (ст. 12), органы местного самоуправления «не входят в систему органов  государственной власти». Органы государственной  власти создают правовые рамки для  деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный  контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной  власти, Конституция РФ в то же время  допускает возможность наделения  этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях  им должны быть переданы необходимые  материальные и финансовые средства, а реализация полномочий должна контролироваться государством.

Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Таким образом, самостоятельность  местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и  федеральными законами, а само местное  самоуправление интегрировано в  общую систему управления делами общества и государства.

Не являясь частью системы  государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное  самоуправление в целом, — не только форма самоорганизации населения  для решения своих задач. Это  также форма осуществления публичной  власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется  такими свойственными органам государственной  власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых  решений для всех физических, а  также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие  органы местного самоуправления.

Так же считаю нужным сообщить о Европейской хартиии о местном самоуправлении которая была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. 
Хартия является международным договором, следовательно, и имеет декларативный характер по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

2. Система и  основы местного самоуправления.

Одним из важнейших условий  выделения муниципального права  в самостоятельную отрасль права  является наличие элементов системы  местного самоуправления, организация  и деятельность которых регулируется нормами муниципального права.

В соответствии со ст. 3 Конституции  РФ народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.² Таким образом, закрепляются две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идёт о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления.

Согласно Конституции  РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных  организационных формах.³В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что  она основывается на демократических  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций  местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных  образований самостоятельно.

Единство данной системы  проявляется в разграничении  предметов ведения и полномочий между различными формами её осуществления, а также в том, что все её организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчётности и подконтрольности.

Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь. Так, органы местного самоуправления –  один из основных элементов системы  местного самоуправления – избираются непосредственно населением или  образуются представительным органом  муниципального образования, формируемым  населением муниципального образования.⁴

В исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования находится осуществление  контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно с учетом требований федерального законодательства.

Вместе с тем следует  иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов  Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное  самоуправление образует единую систему  лишь в рамках соответствующих муниципальных  образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном  муниципальном образовании, независима от аналогичной системы в любом  другом муниципальном образовании.

Аналогичным образом складываются и взаимоотношения между органами самоуправления этих образований. Подчиненность  органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.⁵

Вместе с тем Федеральный  закон устанавливает формы взаимодействия муниципального района с городскими и сельскими поселениями, которые  входят в состав муниципального района; допускает возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей соответствующих  органов местного самоуправления поселений.⁶

В целях взаимодействия органов  местного самоуправления, выражения  и защиты общих интересов муниципальных  образований Федеральный закон  предусматривает образование совета муниципальных образований субъекта Федерации.⁷

Для организации взаимодействия муниципальных образований, советов  муниципальных образований субъектов  Федерации, выражения и защиты общих  интересов муниципальных образований  Российской Федерации, в том числе  в целях представления указанных  интересов в федеральных органах  государственной власти, и организации  сотрудничества муниципальных образований  Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами Закон предусматривает также  возможность образования совета муниципальных образований субъектов  Федерации единого общероссийского  объединения муниципальных образований.⁸

Совокупность организационных  форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования  образует систему местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других форм осуществления местного самоуправления, других форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.