Материально-финансовая основа местного самоуправления

 Доходная часть местных  бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих  доходов, она также может включать  финансовую помощь в различных  формах (дотации, субвенции, средства  фонда финансовой поддержки муниципальных  образований), средства по взаимным  расчетам.

 Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи,  закрепляемые за местными бюджетами  полностью или частично на  постоянной основе федеральными  законами или законами субъектов  РФ, а также вводимые представительными  органами местного самоуправления  в соответствии с законодательством  РФ и направляемые в местные  бюджеты. 

 К собственным доходам  местных бюджетов относятся (ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»):

- средства самообложения граждан,

  - доходы от местных налогов и сборов,

  - доходы от региональных налогов и сборов,

  - доходы от федеральных налогов и сборов,

  - безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления,

  - доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности,

  - часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления платных услуг, остающейся после уплаты налогов и сборов,

  - штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления,

  - добровольные пожертвования,

- иные поступления в соответствии с федеральные законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

 

В Налоговом кодексе дается перечень местных налогов и сборов:

 земельный налог; 

 налог на имущество  физических лиц; 

 налог на рекламу; 

 налог на наследование  или дарение; 

 местные лицензионные  сборы. 

 

 

 Причем перечень местных  налогов является закрытым и  расширительному толкованию органами  местного самоуправления не подлежит.

 К другим собственным  доходам местных бюджетов относятся  (ст. 7 ФЗ «О финансовых основах  -  местного самоуправления в РФ»):

  - доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

 - доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и - муниципальных земель;

  - платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

  - государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ;

  - не менее 50% налога на имущество предприятий и организаций;

  - подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

 К собственным доходам  местных бюджетов относятся также  доли федеральных налогов, распределенные  между бюджетами разных уровней  и закрепленные за муниципальными  образованиями на постоянной  основе.

 

3.3 Расходная часть  местных бюджетов.

 

     Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).

 Расходная часть местных  бюджетов включает (ст. 12 ФЗ «О  финансовых основах местного  самоуправления в РФ»):

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

  - расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

  - ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

 

 В Бюджетном кодексе  (ст. 87) устанавливается перечень  расходов, финансируемых исключительно  из местных бюджетов:

- содержание органов местного самоуправления;

  - формирование муниципальной собственности и управление ею;

  -организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

  - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

  - организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

  - благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

  -организация утилизации и переработки бытовых отходов;

  - организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

  - обеспечение противопожарной безопасности;

  - охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

  - реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

  - обслуживание и погашение муниципального долга и тд.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Местное самоуправление выступает  как одна из фундаментальных основ  политической системы и важнейший  элемент формирующегося в России гражданского общества. Это самая  близкая к человеку власть, до которой, как говорят, рядовой гражданин  может дотянуться рукой. Местная  власть призвана решать большинство  повседневных проблем, связанных с  жизнедеятельностью населения. И от того, насколько эффективно работают поселковые, районная или городская  администрация судят о деятельности всего государства в целом.

В заключении целесообразно  отметить, что в настоящее время  имеют место проблемы становления  самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Назрела  необходимость в корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать  принцип разграничения бюджетных  полномочий. Каждый уровень власти должен знать за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет.

Именно в этом направлении  необходима серьезная работа для  создания отлаженного механизма  обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода  необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить  необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.

Сегодня муниципалитетам  перераспределяют средства через федеральный  и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались  в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового  изъятия. Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного  развития местного самоуправления –  это комплексное решения стоящих  проблем. Несмотря на то, что все  эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные.

 

Список литературы:

 

1. Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ
2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36.
3. Бюджетный  Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
4. Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный Закон № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Шугрина Е.С. «Муниципальное право»: учебник - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007, - 672 с.
7. Лимонов А.М. «Местное самоуправление в Российской Федерации»: учебное пособие - М., Издательство: Книжный мир, 2002, - 220с.
8. Черкасов Г.И. «Общая теория собственности»: Учебное пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003г, - 32с.
9. Тикин В.С. «Собственность как категория: проблемы определения - Управление собственностью». - 2004г, - 55с.
10. «Финансы» - Денисова И.П., Иванова О.Б., Рукина С.Н. - М.: Феникс,2008г.
11. «Государственное и муниципальное управление, реализация реформ», Сапожников А.А., Семкина О.С., Мокрый В.С., - М.: Кнорус, 2008г,-216с.