Материально-финансовая основа местного самоуправления

 

 

 

2. Муниципальная  собственность

 

      Одной из важных составляющих финансово-экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность.

 Она представляет собой  достояние жителей соответствующей  территории.

 Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество, приобретенное муниципальным образованием в результате его хозяйственной деятельности, дарений, иных отчуждений имущества в его пользу, не противоречащих законодательству .

 Вопрос о собственности  местных органов власти в мировой  практике не нашел однозначного  решения. Во многих странах  местным органам власти могут  принадлежать предприятия, оказывающие  услуги местному населению: транспортные  и энергетические предприятия;  коммунальные и жилищные хозяйства;  предприятия рекреационной инфраструктуры  и т.п. В США, например, в сферу  территориально-хозяйственного управления  входят в основном объекты  социального развития: коммунальное  хозяйство, оказание услуг, индустрия  туризма и отдыха.

 Сегодня в России  формируется муниципальная собственность,  которая становится важнейшим  фактором развития местного самоуправления.

 Понятие «муниципальная  собственность» было введено  в России Законом от 24 декабря  1990г. «О собственности в РСФСР». Конституция РФ признает и  гарантирует, наряду с другими  формами собственности, муниципальную  собственность (ст.8).

 Муниципальная собственность,  порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляется  также Гражданским кодексом РФ, Законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации», другими  законами и нормативными правовыми  актами.

 Согласно ст.215 Гражданского  кодекса РФ муниципальной собственностью  является имущество, принадлежащее  на правах собственности городским,  сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям.

 Управление муниципальной  собственностью осуществляется  органами местного самоуправления, что не делает их собственниками  муниципального имущества. В соответствии  со ст.215 Гражданского кодекса  РФ и ст.29 Закона «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» право собственника  муниципального имущества принадлежит  муниципальному образованию. 

 Население муниципального  образования владеет муниципальной  собственностью, передавая право  распоряжения и пользования ею, в части издания нормативных  актов исключительно представительному  органу местного самоуправления, который осуществляет это право  самостоятельно и в порядке,  установленном уставом (положением) о местном самоуправлении.

 Имущество, находящееся  в собственности муниципального  образования, делится на две  части. Одна часть муниципального  имущества закрепляется за муниципальными  предприятиями и учреждениями  на праве хозяйственного ведения  и праве оперативного управления. Другая - в частности, средства  местного бюджета, иное муниципальное  имущество, не закрепленное за  муниципальными предприятиями и  учреждениями, составляет, согласно  ст.215 Гражданского кодекса РФ, муниципальную  казну соответствующего городского, сельского поселения, другого  муниципального образования. 

 Органы местного самоуправления  наделяются также правом самостоятельно  создавать муниципальные предприятия,  учреждения и организации для  осуществления хозяйственной деятельности. Органы местного самоуправления  определяют цели, условия и порядок  их деятельности, регулируют цены  и тарифы на их продукцию  (услуги), утверждают их уставы, назначают  и увольняют руководителей, заслушивают  отчеты об их деятельности.

 Формирование муниципальной  собственности тесно взаимосвязано  с процессом приватизации.

 Основными проблемами  предприятий и организаций муниципальной  формы собственности являются  накопленная задолженность, слабая  материальная база и высокий  уровень износа основных фондов.

 Передача имущества  в аренду является одним из  источников пополнения бюджета,  действенным инструментом развития  территорий муниципальных образований  и создания благоприятных условий  для предпринимательства. Не являясь  монополистом на рынке недвижимости, но, обладая большим объемом недвижимости, передаваемой в аренду, муниципалитет  способен влиять на рынок: регулировать  рост цен, задавать уровень  стабильности договоров, снижать  произвол частных арендодателей.  Основными арендаторами муниципального недвижимого имущества являются представители малого бизнеса, у которых нет собственных площадей. Зачастую средства, полученные от аренды муниципального имущества, идут на капитальный ремонт. Вариантом эффективного использования муниципальной собственности является увязка объема вложенных арендатором средств, в капитальный ремонт со сроком действия договора аренды и стоимостью аренды.

 

2.1 Разграничение  собственности.

 

        Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

 Разграничение собственности  на государственную и муниципальную, до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения.

 Кроме того, право государственной  собственности и право муниципальной  собственности характеризуются  множественностью субъектов. В  роли субъектов государственной  собственности выступают Российская  Федерация в целом и ее субъекты - республики, края, области и т.д. 

 

2.2 Субъекты муниципального  права.

 

           Муниципальное имущество, подобно государственному, также делиться на две части (ст. 215 п.3 Гражданского Кодекса РФ). Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая, нераспределенная часть, составляет казну соответствующего муниципального образования.

 Наиболее важным из  всех прав, осуществляемых муниципальным  образованием, как субъектом гражданских  правоотношений, права собственника  муниципального имущества. 

 

 Субъектами права муниципальной  собственности выступают: 

- органы местного самоуправления;

- должностные лица местного  самоуправления;

- население муниципального  образования. 

 Наделение населением  муниципального образования органов  местного самоуправления полномочиями  по осуществлению права муниципальной  собственности, означает лишь, перераспределение  полномочий представителей одного  и того же собственника - муниципального  образования, но не передачу  от него права собственности какому-либо другому лицу.

 

2.3 Формирование  муниципальной собственности.

 

     Приобретение права муниципальной собственности.

 Право муниципальной  собственности возникает из оснований,  предусмотренных законами и иными  правовыми актами. Можно выделить  административные и гражданско-правовые  способы. Административный порядок  предполагает волю одной стороны  - государства и реализует, при издание акта органа государственной власти. Более отвечает интересам местного самоуправления, способ перехода прав на объекты собственности, гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав.

 Право муниципальной  собственности может быть приобретено  следующими способами: 

- путем изготовления (создания) новой вещи (например, недвижимого имущества);

- путем получения поступлений (доходов, продукции) в результате использования уже имеющегося муниципального имущества;

- на основании договора купли- продажи, дарения или иной сделки об отчуждениях этого имущества;

 - по наследству в соответствии с завещанием или законом;

- по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого имущества);

- в установленном порядке ( к примеру, как находка или как клад).

 

2.4 Муниципальное  имущество.

 

        Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием имущества и имущественных прав осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности.

 Кроме того, согласно  п.1 ст. 61 Закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» субъекты  РФ обязаны передавать в собственность  муниципальных образований объекты,  необходимые для решения вопросов  местного значения, в соответствии  с разграничением полномочий  между субъектами РФ и муниципальными  образованиями, а также между  муниципальными образованиями. 

 Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной  собственности, в государственную  собственность субъектов РФ или  федеральную собственность, может  осуществляться только с согласия  органов местного самоуправления, либо по решению суда.

 Весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность, нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящихся к муниципальной собственности. К объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов, местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Местный бюджет

 

         В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

 Местный бюджет определяется  как совокупность организационных  бюджетных отношений, посредством  которых часть финансовых ресурсов  страны направляется в распоряжение  местных органов власти (муниципальных  образований) для решения вопросов  местного значения, а также осуществления  органами местного самоуправления  отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

 

3.1 Функции местных  бюджетов.

 

       Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Важное значение, имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

 Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

 

3.2 Доходная часть  местных бюджетов.

 

      Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).