Контрольная работа по "Муниципальному праву"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

 

УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ.

 

 

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ.

 

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

 

СЛУЖБЫ

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

 

«ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студент  602 группы

                                                                                                     Коршунова Эльвина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург

2013 г

Задача 1

По решению представителя  нанимателя был объявлен конкурс  на замещение вакантной должности  гражданской службы - начальника управления Правительства Свердловской области. Петрова, занимающего выборную муниципальную должность, не допустили к участию в конкурсе. Он обратился в комиссию государственного органа по рассмотрению индивидуальных служебных споров, указав, что отказывается от выборной муниципальной должности. Комиссия по служебным спорам не приняла его заявления, сославшись на то, что рассмотрение данного спора ей не подведомственно.

Решением конкурсной комиссии объявленный конкурс был  признан не состоявшимся, так как  остался один претендент на участие  в конкурсе. Дайте правовую оценку действиям соответствующих субъектов. Какова подведомственность комиссии по служебным спорам?

Решение:

Определение индивидуального  трудового спора дано в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой, индивидуальный спор есть неурегулированное разногласие между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

Трудовой кодекс Российской Федерации установил, что «если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем», то индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам.

Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией в день его подачи.

Комиссия по служебным  спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления. Порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок принятия решения комиссией и его исполнения регулируются федеральным законом.

Непосредственно в судах  рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе:

• о восстановлении в  ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы;

• об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы без согласия гражданского служащего;

• об оплате за время  вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

Из выше сказанного следует, что заявление отказа от выборной должности должен рассматривать  суд.

Также согласно ч.1 п. 2 пп. б ст.17 Петрову запрещается замещать должность гражданской службы, т. к. он занимает выборную муниципальную должность ( в органе местного самоуправления). Из сказанного следует, что Петрова правомерно недопустили к участию в конкурсе.

Согласно ст. 20 Положения от 01февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности Государственной Гражданской Службы РФ»  заседание комиссии проводится при наличии двух кандидатов на замещение должности, в нашем случае остался один кандидат, следовательно комиссия приняла правомерное решение признать конкурс недействительным.

Задача 2

В связи с сокращением  должностей государственной гражданской  службы в Управлении по налогам и  сборам по Н-ской области была проведена  внеочередная аттестация. Аттестационная комиссия приняла решение, что инспектор  налоговой службы Терехов не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы, и рекомендовала предложить ему должность, не связанную с проведением контрольных проверок организаций. Приказом руководителя Управления его уволили в связи с несоответствием замещаемой должности гражданской службы. Терехов не согласился с решением руководителя Управления и подал в суд, мотивируя свои требования тем, что ему не предлагалась другая должность гражданской службы, а увольнение гражданского служащего с гражданской службы по результатам аттестации возможно только при отказе служащего от предложенной для замещения иной должности.

Представитель Управления в суде пояснил, что вакантные  должности гражданской службы не были предложены, так как на их замещение  были объявлены конкурсы. Подготовьте мотивированное решение суда.

Решение:

В соответствии с Федеральным  законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» условия и порядок проведения аттестации государственных служащих устанавливаются Федеральным законом и законами субъектов.

Аттестация федеральных государственных  служащих проводится в соответствии с Положением о проведении аттестации федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации.

Для проведения аттестации создаются специальные аттестационные

комиссии. Численный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем государственного органа, принимающего решение о назначении на должность или об освобождении от должности.

По результатам аттестации комиссии принимается одно из следующих решений:

• соответствует замещаемой должности гражданской службы;

• соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

• соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

• не соответствует замещаемой должности.

Оценка деятельности государственного служащего, прошедшего аттестацию, и рекомендации аттестационной комиссии заносится в аттестационный лист.

По результатам аттестации комиссия вынесла решение: инспектор налоговой службы Терехов не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы, и рекомендовала предложить ему должность, не связанную с проведением контрольных проверок организаций.

Приказом руководителя Управления Терехова уволили, согласно обзору судебной практики по спорам, вытекающим из служебных отношений на Федеральной Государственной гражданской службе уволить или нет государственного служащего решает руководитель, т.е. он может предоставить ему должность соответствующую уровню квалификации либо непредоставляет.

Закон прямо не закрепляет обязанность представителя нанимателя предоставить гражданскому служащему, замещавшему сокращаемую должность, иную должность гражданской службы. Исходя из буквального понимания норм закона представитель нанимателя может (но не обязан) предоставить гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа работы (службы) иную должность.

                  ТК среди оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусматривает увольнение работника в случае его несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе. Такое несоответствие может быть следствием двух причин: состояния здоровья или недостаточной квалификации.                  
               До принятия ТК эти причины всегда имелись в виду, но они не были выделены отдельно друг от друга в самостоятельные подпункты. В настоящее время состояние здоровья и недостаточная квалификация сформулированы в качестве подп. "а" и "б" п. 3 ст. 81 ТК, которые обязательно должны применяться при решении вопроса об увольнении вследствие несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе. 
По основанию, а именно вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, представителем нанимателя может быть расторгнут служебный контракт, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы (ст. 37 ФЗ о государственной службе).

Исходя из подп. "б" п. 3 ст. 81 ТК, увольнение по причине недостаточной  квалификации допустимо только при  условии, что такая причина подтверждена результатами аттестации. Таким образом, проведение аттестации для решения вопроса об увольнении в связи с недостаточной квалификацией является для работодателя обязательным. В Постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004 указано, что работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по причине недостаточной квалификации, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности. 
Порядок проведения аттестации гражданских служащих предусмотрен ст. 48 ФЗ о государственной службе.

Принципиальное значение для судебной практики имеет суждение ВС РФ о том, что решение аттестационной комиссии не является единственным доказательством  оценки деловых качеств работника. Выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу. 
               Следовательно, суды, рассматривая дела, связанные с расторжением трудового договора по причине недостаточной квалификации, должны учитывать решение аттестационной комиссии, которое является необходимым условием применения подп. "б" п. 3 ст. 81 ТК, а также иные доказательства оценки деловых качеств работника.

Согласно ч. 3 ст. 81 ТК Терехов подлежит увольнению в связи с несоответствием замещаемой должности ( что и сделал руководитель).

Задача 3

Гражданский служащий Суслов за совершение должностного преступления приговором суда, вступившим в законную силу, был осуждён к наказанию  в виде штрафа. Руководитель государственного органа поручил начальнику кадровой службы подготовить документы о расторжении с Сусловым служебного контракта, освобождении от должности и увольнении с гражданской службы. Вы являетесь начальником кадровой службы. По какому основанию может быть расторгнут служебный контракт, и в каком порядке может быть уволен Суслов с гражданской службы?

 

К должностным преступлениям  относятся: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, дача взятки, получение взятки, служебный подлог, халатность и др.

Основания для прекращения  служебного контракта с гражданским  служащим указаны в главе 6 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: общие основания прекращения служебного контракта;  прекращение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;  прекращение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы;  приостановление и прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Прекращение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя:

В целом основания  расторжения служебного контракта  по инициативе представителя нанимателя в зависимости от вины гражданского служащего традиционно подразделяются на две группы.

В первую группу входят основания расторжения трудового договора при отсутствии вины гражданского служащего. К ним следует отнести расторжение служебного контракта вследствие несоответствия гражданского служащего замещаемой должности, а также увольнение гражданского служащего в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если исполнение должностных обязанностей требует такого допуска.

Все иные основания расторжения  служебного контракта фактически являются виновными, т.е. связаны с совершением  виновного деяния самим гражданским служащим.

Другим основанием для  расторжения служебного контракта  по инициативе представителя нанимателя является неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Увольнение гражданского служащего по этому основанию является дисциплинарным взысканием, поэтому в данном случае должен соблюдаться порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный действующим законодательством. Правила наложения дисциплинарных взысканий установлены ст. 58 закона, которая в целом воспроизводит соответствующие нормы ст. 193 Трудового кодекса РФ.