Контрольная работа по "Муниципальному праву"

2. Федеральное законодательство. Федеральный  закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" устанавливает  общие правовые, территориальные,  организационные и экономические  принципы местного самоуправления  и определяет государственные  гарантии его осуществления.

Этот Федеральный закон определил  правовую основу местного самоуправления, которую составляют: Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральном законе от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 07 марта.

Бюджетном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации; Семейном кодексе Российской Федерации;

Градостроительном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе  Российской Федерации,

«О приватизации государственного и муниципального имущества в  Российской Федерации», «Об основах  регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса» и др.

В указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства, иных нормативных  правовых актах федеральных органов  исполнительной власти, как правило, детализируются полномочия органов  местного самоуправления в различных  сферах жизнедеятельности муниципальных  образований. Особое значение здесь  имеют акты, регламентирующие организационно-правовые основы поддержки развития местного самоуправления в России, утверждающие программы государственной поддержки  местного самоуправления (в частности, Основные положения государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации), а также решения Правительства Российской Федерации и других федеральных органов о развитии отдельных территорий, закрытых административно-территориальных образований и др.

3. Конституции (уставы), законы и  иные акты органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации. Российская Федерация  является федеративным государством, и в становлении и развитии  местного самоуправления достаточно  значительную роль играют органы  государственной власти субъектов  Федерации. Поэтому конституции  (уставы), законы и иные правовые  акты субъектов Российской Федерации  также являются источниками муниципального  права России. В Федеральном законе "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации" определен круг  вопросов в сфере местного  самоуправления, регулирование которых  осуществляется законодательством  субъектов Федерации.

4. Муниципальные правовые акты. Данные акты наряду с федеральными  и региональными нормативными  правовыми актами имеют важное  значение для деятельности муниципальных  образований и органов местного  самоуправления. В систему муниципальных  правовых актов входят: устав  муниципального образования; правовые  акты, принятые на местном референдуме  (сходе граждан), нормативные и  иные правовые акты представительного  органа муниципального образования;  правовые акты главы муниципального  образования, постановления и  распоряжения главы местной администрации,  иных органов и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставом муниципального образования.

Среди муниципальных правовых актов  местного самоуправления особое значение имеет устав муниципального образования. В уставе, являющемся своеобразной муниципальной конституцией, указываются  основные положения по организации  и деятельности местного сообщества. Как правило, в уставе муниципального образования содержатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но и перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.

5. Нормы международного права  также являются источниками муниципального  права России. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции  Российской Федерации общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международные договоры  Российской Федерации являются  составной частью ее правовой  системы. Если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Следует  заметить, что в российском законодательстве  отсутствуют четкие критерии  того, что нужно понимать под  общепризнанными принципами и  нормами международного права.

При этом в Европейской хартии местного самоуправления содержатся также и  иные положения в сфере местного самоуправления, соблюдение которых  обязательно для Российской Федерации.

В настоящее время на территории Свердловской области действует  Областной закон от 26.12.2008г. № 145-ОЗ «Об организации и ведении  Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» Областная газета. 2008. 27 декабря., устанавливающий порядок организации  и ведения Свердловского областного регистра муниципальных нормативных  правовых актов.

В Свердловский областной регистр  муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с федеральным  законом подлежат включению муниципальные нормативные правовые акты, принятые непосредственно населением муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления этих муниципальных образований, а именно:

1) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые на местных референдумах;

2) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые представительными  органами муниципальных образований;

3) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые главами муниципальных  образований или местными администрациями  муниципальных образований;

4) муниципальные нормативные правовые  акты, принятые иными органами  местного самоуправления муниципальных  образований и должностными лицами  местного самоуправления муниципальных  образований.

Решением Екатеринбургской городской  Думы от 27.01.2009г. № 3/71 утвержден Порядок  предоставления муниципальных нормативных  правовых актов и сведений для  включения в Свердловский областной  регистр муниципальных нормативных  правовых актов» Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2009. № 159..

Указанные порядок, к примеру, предусматривает, что Екатеринбургская городская  Дума представляет в орган государственной  власти Свердловской области, осуществляющий организацию и ведение Свердловского  областного регистра муниципальных  нормативных правовых актов:

1) копии муниципальных нормативных  правовых актов, принятых на  местных референдумах, заверенные  печатью Екатеринбургской городской  Думы.

Инициативная группа по проведению местного референдума представляет в Екатеринбургскую городскую Думу муниципальный нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, не позднее чем через три дня  после его принятия. Муниципальный  нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, представляется на бумажном носителе и в электронном  виде;

2) копии решений Екатеринбургской  городской Думы, являющихся нормативными  правовыми актами, заверенные печатью  Екатеринбургской городской Думы.

Муниципальные нормативные правовые акты, принятые на местных референдумах, подлежат официальному опубликованию  Главой Екатеринбурга. Глава Екатеринбурга  представляет в Екатеринбургскую городскую  Думу сведения об источниках и датах  официального опубликования муниципальных  нормативных правовых актов, принятых на местных референдумах, не позднее  чем через три дня после  их официального опубликования.

    2. Устав муниципального образования.

Уставы муниципальных образований  состоят, как правило, из: введения или  преамбулы; основной части; заключительных и переходных положений; приложения.

Уставы городов в большинстве  представляют по форме единые нормативно-правовые акты, как правило, нормативный материал в уставе последовательно излагается по порядку перечня положений, которые  должны содержаться в уставе. В  некоторых уставах городов нарушена логика построения разделов и глав, отсутствует внутренняя согласованность  этих структурных элементов, в качестве приложения к уставу включаются отдельные  нормативные акты, принятые в другое время и отдельно от устава, или  не относящиеся к предмету уставного  регулирования.

Структура устава обуславливается: обязательными  положениями, отнесенными к предмету уставного регулирования федеральным  и региональным законодательством; дополнительными положениями, относящимися к предмету самостоятельного уставного  регулирования; правилами и средствами юридической техники, территориальными, национальными особенностями, историческими  и иными местными традициями.

Современное законодательство муниципальных  образований различий в процедурах разработки и принятия нового устава и внесения изменений и дополнений в устав фактически не содержит, однако необходимо отметить, что в  ряде ранее действующих уставов  муниципальных образований, принятых до вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процедура разработки и принятия нового устава и процедура внесения в изменений и дополнений в устав отличались друг от друга.

Разработка и принятие устава являются последовательными стадиями единого  нормоустановительного процесса, при  этом разработка устава -- это начальный (подготовительный) этап на пути введения в действие устава на территории муниципального образования, цель которого -- выработка  единого текста устава муниципального образования и представление  его на рассмотрение субъекта, который  уполномочен на принятие устава.

Стадия разработки устава включает в себя несколько этапов:

1) правотворческая инициатива -- подготовка  первоначального текста проекта  устава субъектом правотворческой  инициативы и внесение его  в представительный орган местного  самоуправления;

2) предварительное обсуждение проекта,  сбор заключений, предложений и  замечаний;

3) публичные слушания.

Здесь следует отметить, что в  местном законодательстве процедура  разработки уставов муниципальных  образований, как правило, не получает детальной нормативно-правовой регламентации. Выборочный анализ регламентов представительных органов местного самоуправления показал, что в большинстве случаев  порядок разработки уставов также  не оговорен.

Как правило, проект устава готовится  депутатами (группой депутатов) либо администрацией. В случаях, когда  с правотворческой инициативой  выходит представительный орган  местного самоуправления, распространена практика формирования специальных  рабочих групп (комиссий) по разработке проекта устава.

Следует признать неправомерной попытку  некоторых муниципальных образований  формализовать процедуру направления  предложений по проекту устава жителями.

Порядок обсуждения проекта устава (публичных слушаний по проекту устава) устанавливается в уставе муниципального образования либо в отдельном  правовом акте представительного органа местного самоуправления и публикуется  одновременно с проектом устава и  порядком учета предложений по проекту  устава.

Публичные слушания назначаются представительным органом местного самоуправления не ранее, чем через 20 дней после официального опубликования проекта устава, по результатам публичных слушаний большинством голосов от числа присутствующих принимаются рекомендации. Рекомендации по результатам публичных слушаний подписываются председательствующим и подлежат официальному опубликованию  в кротчайшие сроки после завершения публичных слушаний

Таким образом, стадия разработки устава муниципального образования имеет  конечным результатом внесенный  субъектом правотворческой инициативы проект устава (проект поправок к уставу) с заключениями соответствующих  структур представительного органа местного самоуправления и администрации, предложениями граждан, рекомендациями публичных слушаний, и, возможно, заключением  независимой правовой экспертизы.

Принятие устава -- это утверждение  текста проекта устава субъектом, выражающим волю жителей соответствующей территории, принимается же он большинством в  две трети голосов от установленной  численности депутатов представительного  органа муниципального образования. При  этом, как правило, уставы муниципальных образований принимается в двух чтениях.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования  принимается представительным органом  муниципального образования, а в  поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно  на сходе граждан.