Контрольная работа по "Муниципальному праву"

 

                                           Содержание

 

1. Муниципальное право  как отрасль публичного права,  его предмет, метод, системный характер…………………………………………….3

2. Устав муниципального образования………………………17

Список использованных источников…………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Муниципальное право как отрасль публичного права, его                        предмет, метод, системный характер

           Муниципальное право - относительно новое понятие для российской правовой системы. Возникновение муниципального права как отрасли права датируется началом 90-х г. XX века. В этот период в Российской Федерации шел процесс формирования правовой базы местного самоуправления. Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в нашей стране, стало важным фактором становления муниципального права как самостоятельной отрасли российского права Муниципальное право России: Учебное пособие // Отв. ред. Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов М.: Дашков и К, 2006. С. 83..

В теории права под отраслью права  понимается обособившаяся внутри системы  права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 396.. Муниципальное право  направлено на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере  организации и функционирования местного самоуправления.

Изначально муниципальное право  возникло как подотрасль конституционного права. В силу этого некоторые  ученые и в настоящее время  не рассматривают его в качестве самостоятельной отрасли. Мнение о  муниципальном праве как подотрасли конституционного права обычно основывается на том, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, в силу чего Конституция Российской Федерации содержит отдельную главу, в которой содержатся нормы, регулирующие основы местного самоуправления. Кроме  того, особенностью подотрасли, как  известно, является наличие в ее составе общего института, закрепленного, как правило, в особой главе кодифицированного  нормативного акта Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 155.. В качестве такого кодифицированного акта применительно к муниципальному праву рассматривается Конституция Российской Федерации. Однако Конституция Российской Федерации является особым актом, носящим нормативно-учредительный характер и содержащим в себе основы всех отраслей российского права. Поэтому, придерживаясь данной точки зрения, с тем же успехом к подотраслям конституционного права можно отнести административное, гражданское, трудовое право и иные отрасли.

Безусловно, муниципальное право  имеет очень много точек пересечения  с административным. Во-первых, само муниципальное управление достаточно схоже с государственным, так  как осуществляется преимущественно  с использованием метода власти-подчинения. Во-вторых, муниципальная служба принципиально  не отличается от государственной гражданской  службы. В-третьих, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, выполняя при этом функции  государственного управления. В-четвертых, в круг вопросов местного значения включается правоохранительная деятельность, органы местного самоуправления могут  являться органами административной

Само слово «муниципальный»  происходит от латинского «municipium», обозначающего  буквально «самоуправляющаяся община»  Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 6.. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев уточняют, что «munus» по латыни значит «тяжесть», «тягота», «бремя», а «capio» - «беру», «принимаю». Поэтому муниципалитетом  называлось городское управление, берущее  на себя бремя решения общегородских  задач, распоряжения хозяйственными средствами Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации. М., 2000. С. 45..

В процессе становления отрасли  российского права, регулирующей организацию  и функционирование местного самоуправления, за ней утвердилось наименование «муниципальное право», несмотря на наличие  в русском языке близкого в  данном случае по значению термина  «местное право». Закон о местном  самоуправлении 2003 г. предусматривает, что слова «местный» и «муниципальный»  и словосочетания с ними должны пониматься как тождественные. В различных  нормативных актах, затрагивающих  данную сферу, чаще используется термин «местный». Так, Конституция Российской Федерации и другие нормативные  акты упоминают о местном самоуправлении, органах местного самоуправления, местном  бюджете и т.п. Вместе с тем  в законодательстве предусматривается  существование муниципальной собственности, муниципальных образований. Поэтому  наименование отрасли права, направленной на регулирование местного самоуправления, в качестве «муниципального права» представляется вполне допустимым.

Термин «муниципальное право» понимается не только как отрасль права, но и  еще в двух значениях: как научная  дисциплина и как учебная дисциплина. Все эти понятия взаимосвязаны, так как имеют один источник - сферу общественных отношений, возникающих  при организации и деятельности местного самоуправления. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое  содержание.

Предметная определенность - главное  условие формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления.

При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд  обстоятельств. Прежде всего, это комплексный  характер отрасли права. Местное  самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.

Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими  отраслями права. Поэтому часть  норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему  отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами, а также  муниципалитетами. Ко вторым - предпринимательскую  деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов  местного самоуправления с иными  юридическими и физическими лицами.

При определении предмета и метода муниципального права необходимо также  учитывать, что муниципальное право  России - это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом  правотворчества на уровнях муниципального образования, субъектов Федерации  и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право  отражает интересы, которые формируются  и регулируются на каждом из этих уровней  публичной власти, а также взаимодействие таких уровней и соотношение  их интересов.

В целом муниципальное право  регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в  виде следующих основных групп:

отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

отношения, возникающие в связи  с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и  иных органов местного самоуправления;

отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов  и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции  в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных  служащих;

отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и  его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Система научной дисциплины муниципального права включает в себя следующие  разделы:

1. Введение в муниципальное право,  раскрывающее понятие муниципального  права как отрасли права и  научной дисциплины, его предмет  и источники, историко-теоретические  основы местного самоуправления.

2. Понятие, основные принципы  местного самоуправления, формы  непосредственной демократии, органы  местного самоуправления.

3. Основы местного самоуправления, включающие правовые, территориальные  и финансово-экономическую основы.

4. Вопросы местного значения  и полномочия органов местного  самоуправления по их решению,  включающие: понятие и формы реализации  полномочий органов местного  самоуправления, а также конкретные  полномочия органов местного  самоуправления в различных сферах  жизнедеятельности населения.

5. Гарантии местного самоуправления, включающие: систему гарантий; гарантии, обеспечивающие организационную  и финансово-экономическую самостоятельность  местного самоуправления; судебную  и иные правовые формы защиты  местного самоуправления.

6. Контроль деятельности органов  и должностных лиц местного  самоуправления.

7. Ответственность органов и  должностных лиц местного самоуправления. В этом разделе изучаются: виды  ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Источниками муниципального права  являются:

1. Конституция Российской Федерации,  которая закрепила местное самоуправление  как одну из основ конституционного  строя, а также установила, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти (ст. 12).

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 "Местное  самоуправление" (ст. ст. 130 - 133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового  пространства местного самоуправления:

население муниципального образования  самостоятельно решает вопросы местного значения;

экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования  и распоряжения которой принадлежит  населению муниципального образования;

система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления  местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные  и т.д.);

местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

местному самоуправлению гарантируется  право на судебную защиту;

местному самоуправлению гарантируется  компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти;

устанавливается запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами.

Специальной 8-й главой Конституции  Российской Федерации конституционные  нормы о местном самоуправлении не исчерпываются. Согласно ст. 3 Конституции  Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы местного самоуправления; в ст. 8 установлено, что в Российской Федерации признается и защищается муниципальная форма собственности; в ст. 9 закреплено, что земля и  другие природные ресурсы могут  находиться в муниципальной собственности; согласно ст. 15 органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления; согласно ст. 24 органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы, если иное не предусмотрено  законом; в ст. 32 установлено, что  граждане Российской Федерации имеют  право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в ст. 33 закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; ст. 40 закрепляет обязанность органов местного самоуправления по поощрению жилищного строительства, созданию условий для осуществления права на жилище, а также по бесплатному или за доступную плату предоставлению жилища из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; в ст. 41 говорится о бесплатном оказании медицинской помощи гражданам в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также о принятии мер по развитию муниципальной системы здравоохранения; в ст. 43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и право каждому на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в муниципальном образовательном учреждении; в ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд; согласно ст. 72 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.