Контрольная работа по "Муниципальному праву"

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

ВАРИАНТ 2

Екатеринбург, 2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

Задача 1

Задача 2

Задача 3

Список использованной литературы

 

Задание 1.

Найдите в тексте российской Конституции  нормы, регулирующие организацию и  осуществление местного самоуправления. Проанализируйте их. Чем объясняется  достаточно внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашем государстве?

местное самоуправление муниципальный

Нормы, регулирующие организацию и  осуществление местного самоуправления, прописаны в главе 1 и 8 Конституции  РФ.

Согласно ст. 12 гл. 1, в Российской Федерации признаётся и гарантируется  местное самоуправление. Местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти.

Согласно ст. 130 гл. 8. «Местное самоуправление», местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих  территорий.

Статья 132. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а  также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если анализировать эти нормы, то можно обратить внимание на то, что  отсутствует четкое представление  о сущности, целях и задачах  местного самоуправления в РФ на современном  этапе развития.

Конституция РФ определяет местное  самоуправление как форму народовластия, составляющую одну из основ конституционного строя. В этой связи можно говорить о местном самоуправлении как  элементе государственного устройства, самостоятельном уровне осуществления  власти в государстве, поскольку  и государственная власть, и муниципальная  власть есть разновидности единой публичной  власти, имеющей своим источником народ.

Норма, закрепленная ст. 12 Конституции  РФ, о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти, означает лишь организационное  обособление данного уровня власти, необходимость учёта специфики  её реализации, заключающейся в праве  жителей самостоятельно решать местные  дела, но отнюдь не отделение местного самоуправления от государства.

Многие трудности связаны с  нечеткостью определения системы  местного самоуправления и её элементов  как предпосылки системности  законодательства о местном самоуправлении. Местное самоуправление, являясь  частью системы государственного устройства, в свою очередь, также представляет собой определенную систему взаимодействующих  элементов, нуждающихся в адекватном отображении в комплексе нормативных правовых актов.

Однако, определяя систему местного самоуправления как особой сферы  общественных отношений, регулируемых нормами муниципального права, целесообразно  включать в нее комплексы общественных отношений, складывающихся по поводу правовых, территориальных, организационных, финансово - экономических основ местного самоуправления, его компетенции, гарантий и ответственности.

Соответственно этому строится и система институтов муниципального права как отрасли права, что  не означает, что каждый вид самоуправленческих отношений обязательно должен быть урегулирован отдельным нормативным  актом. Система местного самоуправления и система законодательства о  местном самоуправлении - различные  понятия, поэтому возможно принятие комплексных нормативных актов, охватывающих несколько групп общественных отношений в сфере местного самоуправления. Главное - чтобы все эти группы получили должное правовое закрепление.

Нет ещё должного разграничения  полномочий Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  в сфере правового регулирования  организации и деятельности местного самоуправления. Важная проблема обеспечения  системности правового регулирования  местного самоуправления - вопрос о  соотношении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении и их взаимодействии.

 

Задание 2

Представительный орган муниципального образования принял постановление  о присоединении к соседнему  городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением.

В итоге представительные органы обоих  муниципальных образований приняли  совместное решение о слиянии  их в одно муниципальное образование  со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного  органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок  преобразования муниципальных образований?

Преобразованием муниципальных образований - это объединение муниципальных  образований, разделение муниципальных  образований, изменение статуса  городского поселения в связи  с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса  городского округа. Возможно преобразование также путем выделения одних  муниципальных образований из состава  других, присоединения одних муниципальных  образований к другим муниципальным  образованиям, приобретения или утраты муниципальным образованием части  населенной территории (населенных пунктов).

Объединение -- это слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований вновь возникшему муниципальному образованию.

Разделение -- это разделение одного муниципального образования на два и более муниципальных образований. При этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей «новь создаваемым муниципальным образованиям.

Выделение -- это создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего.

Присоединение -- это вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.

Приобретение (утрата) части населенной территории -- передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположением на ней населенным пунктом.

Преобразование муниципальных  образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации  по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной  власти в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления». Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов  государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется  решениями соответствующих органов  местного самоуправления, органов государственной  власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в  силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого  из поселений, выраженного путем  голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование  двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого  из образуемых поселений, выраженного  путем голосования, либо на сходах граждан.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом  муниципального района.

При преобразовании муниципальных  образований решаются вопросы правопреемства, перехода от одних муниципальных  образований к другим прав и обязанностей. Под правопреемством муниципальных  образований следует понимать переход  в соответствии с законом или  договором прав, обязанностей от одного муниципального образования - право  предшественника к другому муниципальному образованию-правопреемнику

Муниципальными образованиями - право  предшественниками выступают объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся муниципальные  образования, а также муниципальные  образования, утрачивающие часть населенной территории или из которых выделяются новые муниципальные образования. Муниципальными образованиями-правопреемниками выступают муниципальные образования, создаваемые путем объединения, разделения, выделения, муниципальные  образования, к которым присоединяются другие муниципальные образования, а также приобретающие населенные территории. Нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований - право  предшественников, продолжают действовать  на соответствующих территориях  до тех пор, пока они не будут пересмотрены или отменены (за исключением актов, содержащих обязанности перед гражданами и организациями) органами местного самоуправления муниципальных образований-правопреемников. В отношении гражданско-правовых договоров, заключенных муниципальным образованием - право предшественником, находящихся в силе на момент правопреемства, применяются общие положения гражданского законодательства. В отношении иных договоров муниципальное образование-правопреемник заключает с контрагентом соглашение об их прекращении или о замене стороны в договоре.

В случае преобразования муниципальных  образований в форме объединения  и присоединения имущество переходит  муниципальному образованию-правопреемнику в соответствии с законодательством  РФ. В случае преобразования муниципальных  образований в форме разделения или выделения вопросы правопреемства в отношении имущества решаются в соответствии с законодательством  на основе договоров, заключенных муниципальными образованиями-правопреемниками. В  случае преобразования муниципального образования в форме приобретения или утраты им части населенной территории вопросы правопреемства в отношении  имущества решаются на основе договоров, заключенных между муниципальным  образованием, утрачивающим соответствующую  часть населенной территории, и муниципальным  образованием, приобретающим ее. В  собственность муниципального образования-правопреемника переходят расположенные на его  территории муниципальные земли  право предшественника в границах вновь образованного муниципального образования, устанавливаемых областным  законом.

Преобразование муниципальных  образований требует для перехода от существующей системы муниципальной  власти к новой, введения переходного периода. Переходный период -- время, в течение которого на преобразуемой муниципальной территории действуют и новые, и старые органы местного самоуправления, принимается устав нового муниципального образования, изменяется устав преобразуемого муниципального образования, решаются вопросы правопреемства. В переходный период главная задача новых органов местного самоуправления -- разработка и принятие устава муниципального образования. Главная задача органов самоуправления муниципального образования - право предшественника -- обеспечение муниципального управления в полном объеме, за исключением внесения изменений в устав муниципального образования.

Задание 3.

Сравните полномочия главы муниципального образования и главы местной  администрации. Укажите сходство и  различия в их правовом статусе

Глава муниципального образования -- это высшее должностное лицо муниципального образования, и наделяется Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются  разные наименования должности главы  муниципальных образований -- «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т.д.