Конституционные и правовые основы местного самоуправления

Таким образом, местное самоуправление является основным способом волеизъявления народа, важнейшей формой народовластия.

 

 

3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно только при наличии определенных условий и предпосылок, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовых, финансово-экономических, территориальных и организационных.

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность нормативно-правовых актов  и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Важнейшим из актов международного права является Европейская Хартия местного самоуправления  1985 г., которая была ратифицирована Россией в 1998 году содержит такие положения как:

-признание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;

-запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления  не иначе как на основе закона;

-изменение территориальных границ только на основе консультации с населением или путем референдума;

-право на судебную защиту местного самоуправления;

-право органов местного самоуправления объединяться с другими органами МСУ и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления.

В состав правовой основы местного самоуправления наряду с Европейской  Хартией местного самоуправления входят:

-Конституция РФ и основные законы субъектов Федерации;

-Федеральные законы (об общих принципах организации МСУ 1995 г.), издаваемые в развитие конституционных положений, и регулирующие отдельные стороны деятельности МСУ на федеральном уровне («О финансовых основах местного самоуправления» 1997 г., «Об основах муниципальной службы» 1998 г.), а также относящиеся к другим областям государственного регулирования (законы об образовании, о библиотечном деле, о порядке приватизации государственного и муниципального имущества, о недрах и т.п.);

-Указы Президента России (об утверждении основных положений государственной политики в области развития МСУ 1999 г.);

-Постановления Правительства РФ (о федеральном реестре муниципальных образований, 1998 г.);

-Постановления Конституционного суда РФ;

-Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении;

-Уставы и другие правовые акты конкретных муниципальных образований.

Значительная роль в развитии правовых основ местного самоуправления принадлежит субъектам Федерации, обладающим большими полномочиями в  сфере правового регулирования  местного самоуправления.

Особое место в правовой основе местного самоуправления принадлежит Конституции России, что определяется следующими факторами:

-признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, отнеся при этом местное самоуправление к основам конституционного строя России (ст.3, 12 и др.);

-определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти – установление общих основ построения и функционирования муниципальной власти;

-закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в России;

-устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

• самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления;
• учет мнения населения при изменении границ территории местного самоуправления;
• обязательность передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти;
• запрет на ограничение прав  местного самоуправления, установленных Конституцией России.

Европейская Хартия, Конституция  РФ и Закон об общих принципах  организации местного самоуправления составляют юридическую базу для  правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации. Все принимаемые законодательные  и иные правовые акты не должны им противоречить.

На процесс формирования правовой основы местного самоуправления оказывают определенное влияние  постановления Конституционного суда РФ, в которых затрагиваются вопросы  местного самоуправления. Правовая позиция  Конституционного суда РФ способствует утверждению конституционных принципов  местного самоуправления в практике правового регулирования местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые действуют на основе своих конституций или уставов. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в ст. 5 определил полномочия субъектов Федерации и тем самым ограничил влияние органов государства на их деятельность  в сфере местного самоуправления.

К правовым основам организации и деятельности местного самоуправления относятся нормативно-правовые акты муниципальных образований: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан и решения органов и должностных лиц местного самоуправления. Среди них правовой основой необходимой для всех муниципальных образований являются их уставы.

Уставы муниципальных  образований среди источников муниципального права занимают особое место.

Устав – это учредительный  документ муниципального образования, имеющий всеобъемлющий характер для конкретного образования, являющийся основой муниципального нормотворчества  и характеризующийся особым порядком принятия и изменения. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным выборным органом (около 70 %), на местном референдуме (около 2 %) или сходе граждан (более 8 %). Уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации органами субъектов РФ.

В уставе должны быть отражены:

-Границы и состав территории;

-Вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

-Порядок участия местного населения в решении этих вопросов;

-Структура и порядок формирования органов МСУ и его должностных лиц;

-Наименование выборных органов и должностных лиц;

-Срок их полномочий;

-Виды, порядок принятия и вступление в силу нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;

-Гарантии прав, основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

-Вопросы муниципальной службы;

-Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

-Особенности организации МСУ в районах с компактным проживанием этнических групп, казачества и др. с учетом исторических и иных традиций.

Кроме уставов на муниципальном  уровне принимаются и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы организации  и деятельности местного самоуправления, его органов и по различным вопросам муниципальной жизни.

В состав правовой основы конкретных муниципальных образований входят правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления:

• Регламенты работы местного представительного органа власти;
• Решения представительных органов МСУ (об установлении местных налогов и сборов);
• Положения о муниципальной службе, территориальном общественном самоуправлении внутри муниципальных образований и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя. Создание эффективной системы местного самоуправления является необходимым условием становления  правового демократического государства  в России.

Местное самоуправление создает условия  для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к  местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.

Местное самоуправление укрепляет  основы народовластия, создает условия  для обеспечения жизненных интересов  населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения  единства страны. Именно развитое местное  самоуправление может быть одной  из наиболее надежных гарантий обеспечения  целостности государства.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении  федеральной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты  жизни граждан и пресекать  своеволие региональных властей.

До утверждения эффективного демократического местного самоуправления в Российской Федерации еще далеко. На его состоянии  сказывается борьба разных политических сил, недостаточное усвоение населением негосударственного характера органов  местного самоуправления и отсутствие у него навыков общественной самодеятельности. Тем не менее, местное самоуправление в Российской Федерации постепенно развивается, приближаясь к своей  конституционной модели.

 

 

Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного  самоуправления.

2. Федеральный закон РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

3.Федеральный закон РФ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

4. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007 - с. 163