Конституционные и правовые основы местного самоуправления

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный  технический университет

имени Т. Ф. Горбачева»

 

 

Институт экономики и  управления

Кафедра государственного и  муниципального управления

Реферат

по дисциплине «Введение  в специальность»

На тему:

«Конституционные и правовые основы местного самоуправления»

 

 

 

 

                                                                                              

                                                                                               Выполнила:                                                                                              

Студентка группы

 

                                                                                              Проверила:

Старший преподаватель

 

 

 

 

 

 

г. Кемерово, 2012г

Содержание

 

Введение

1. Местное самоуправление как основа конституционного строя..4
2. Местное самоуправление – форма народовластия………………7
3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления..11

Заключение……………………………………………………………….16

Список использованной литературы…………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Цель реферата состоит в том, чтобы с позиций конституционного, муниципального права исследовать состояние конституционно-правовой регламентации организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основные направления и формы взаимоотношений, сложившихся в ходе проведения конституционной реформы, и предложить возможные варианты совершенствования конституционно-правового механизма их взаимодействия с учетом характерных особенностей и специфики, места и роли в системе управления.

Основные задачи реферата:

-раскрыть основные конституционные принципы организации системы органов государственной власти в условиях строительства российской государственности на демократической основе:

-проанализировать особенности организации местного самоуправления, определить приоритетные направления конституционно-правового регулирования муниципальных отношений в условиях утверждения народовластия в Российской Федерации;

-показать специфику компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, определить и рассмотреть возможные формы и направления взаимоотношений по предметам совместного ведения и реализации собственных полномочий в процессе формирования конституционно-правового механизма взаимодействия;

-сформулировать предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в процессе их взаимодействия в целях повышения эффективности функционирования системы управления.

1.Местное самоуправление  как основа конституционного  строя

 В демократическом государстве,  таком как Россия, разделение  властей происходит не только  по горизонтали - на законодательную,  представительную и судебную  ветви, но и по вертикали - на центральную и местную власть. В федеративном государстве, которым является Российская Федерация, такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть. Наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. Единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам определенной автономии в решении «местных дел».  
Согласно ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении под ним понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Концептуальные основы построения существующей и развивающейся системы  местного самоуправления в России, такие, как самостоятельная форма  осуществления власти народа, экономическая  основа местного самоуправления, муниципальная  собственность наряду с другими  формами собственности, заложены в  Конституции Российской Федерации.  
Местное самоуправление относится к основам конституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ (гл. 8 «Местное самоуправление»). Положения главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием.  
По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия.  
Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между государством и обществом. Именно здесь этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов общества и государства.

Важным моментом в организации  местного самоуправления в России является закрепление в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

Одним из главных признаков новой  модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед населением.  
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:

1. Эффективность обеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований.

2. Учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления.

3. Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления.  
Еще одним признаком самостоятельности местного самоуправления является законодательно закрепленная гарантия невмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения, перечень которых определен главой 3 Федерального закона № 131. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.

В Уставах муниципальных  образований специально оговаривается, что эффективное управление муниципальной  собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия  использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной  собственности. Закон закрепляет за органами местного самоуправления право  на создание предприятий, учреждений и  организаций для осуществления  хозяйственной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Местное самоуправление - форма народовластия

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем  референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через  органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти.( это система организации и деятельности граждан представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.)

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму  народовластия, содержится в Федеральном  законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. Статья 2 данного Закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»³.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное  самоуправление, его место в системе  народовластия.

Прежде всего, надо отметить, что  местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Учитывая, что согласно статьям 1 и 12 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований  (городов, поселков, станиц и др.), особым субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Определение муниципального образования дается в статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой «муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила  по предметам своего ведения, принимают  планы и программы развития муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законом.

Во-вторых, местное самоуправление занимает особое место в демократическом  механизме управления обществом  и государством. Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17).

В-третьих, местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы  местного значения. Перечень этих вопросов дан в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. К ним  относятся вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 Федерального закона, не является исчерпывающим, Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Одно из ключевых понятий, характеризующих  сущность местного самоуправления как  форму организации и осуществления  власти — самостоятельность.

Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции  Российской Федерации). Государство  признает местное самоуправление в  качестве самостоятельной формы  осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением самостоятельности  местного самоуправления и вместе с  тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические  ресурсы, необходимые для осуществления  функций местного самоуправления. Самостоятельное  решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы  эффективно функционирующих демократических  институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также  свободы инициатив и выбора решений  органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в  рамках действующих законов.

Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как  формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных  образований.

Муниципальная деятельность должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением, формы контроля, а также порядок  и условия ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления перед  населением определяются уставами муниципальных  образований. Ответственность перед  населением наступает в результате утраты доверия населения.