Конгтрольная работа по "Муниципальному праву"

  При составлении  и  утверждении  штатного  расписания  органа  местного  самоуправления,  аппарата  избирательных  комиссий  муниципального  образования  используются  наименования  должностей  муниципальной  службы,  предусмотренные  реестром  должностей  муниципальной  службы  в  Субъекте  Российской  Федерации.  Всем  муниципальные  должности  подразделяются  на  два  вида:

1. выборные  муниципальные  должности,  которые  замещаются,  во-первых, в   результате  муниципальных  выборов;  во-вторых – на  основании  решений  представительного  органа  в  отношении  лиц,  избранных  в  состав  органов  местного  самоуправления  в  результате  муниципальных  выборов.

 

14

 

        Статус  лиц,  замещающих  выборные  муниципальные   должности,  Законом  об  основах   муниципальной  службы  не  устанавливается,  ибо  муниципальная   служба  осуществляется  на  муниципальной   должности,  не  являющейся  выборной;

2. иные  муниципальные  должности,  замещаемые  путем  заключения  трудового  договора – муниципальные  должности  муниципальной  службы.

  Закон, определяя   муниципальную  должность,  подразделяет  их  на  две  группы  а)  должности  с  установленными  полномочиями  на  решение   вопросов  местного  значения;  б) должности  с  установленным   кругом  обязанностей  по  исполнению  и  обеспечению  полномочий  органов  местного  самоуправления.

  В  первом  случае  речь  идет  о  должностях  выборных  лиц  местного  самоуправления,  т.е.  должностных  лицах, избранных  населением  непосредственно  или  представительным  органом  местного  самоуправления  из  своего  состава,  наделенных  согласно  уставу  муниципального  образования  полномочиями  на  решение  вопросов  местного  значения.

  Во  втором  случае  имеются  в  виду  должности  муниципальной  службы,  т.е.  должности  в  органах  местного  самоуправления.  Лица,  их  замещающие - муниципальные  служащие, - осуществляют  профессиональную  деятельность  на  постоянной  основе  в  органах  местного  самоуправления  по  исполнению  их  полномочий.

  Должности  муниципальной  службы  устанавливаются  муниципальными  правовыми  актами  в  соответствии  с  реестром  должностей  муниципальной  службы  в  субъекте  Российской  Федерации.

  Должности  муниципальной  службы  подразделяются  на следующие  группы:

1) высшие  должности   муниципальной  службы;

2) главные должности   муниципальной  службы;

3) ведущие  должности   муниципальной  службы;

4) старшие должности   муниципальной  службы;

5) младшие должности   муниципальной  службы;

  Соотношение  должностей  муниципальной  службы  и  должностей  государственной  гражданской  службы  субъекта  Российской  Федерации  с  учетом  квалификационных  требований  к  соответствующим  должностям  муниципальной  службы  и  должностей  государственной  гражданской  службы  субъекта  Российской  Федерации  устанавливается  законом  субъекта  Российской  Федерации.

15

2.2.Понятие   и  классификация  муниципальных   служащих

  Согласно  Закону  об  основах  муниципальной  служб муниципальным  служащим  является  гражданин  Российской  Федерации,  достигший  возраста  18  лет,  исполняющий  в  порядке,  определенном  уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  законами  субъекта  Федерации,  обязанности  по  муниципальной  должности  муниципальной  службы  за  денежное  вознаграждение,  выплачиваемое  за  счет  средств  местного  бюджета.

  Таким  образом,  главным  признаком  муниципального  служащего  является  то,  что  он  занимает  должность  муниципальной  службы,  исполняет  обязанности  по  этой  должности.

  Закон  не  относит  к  муниципальным  служащим  лиц,  замещающих  выборные  муниципальные  должности.  Их  статус  определяется  специальным  законодательством.  Не  относятся  к  категории  муниципальных  служащих  руководители  муниципальных  предприятий,  учреждений,  организаций,  ибо  муниципальная  служба  осуществляется  в  органах  местного  самоуправления  по  исполнению  их  полномочий.  Лица  не  замещающие  муниципальные  должности  муниципальной  службы  и  исполняющие  обязанности  по  техническому  обеспечению  деятельности  органов  местного  самоуправления,  также  не  являются  муниципальными  служащими.

  Другой  признак  муниципального  служащего  -  исполнение  и  обеспечение  полномочий  органов  местного  самоуправления.  Эта  деятельность  является  профессиональной,  осуществляемой  на  постоянной  основе  и  в  порядке,  который  определяется  уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  законами  субъектов  Федерации.

  Еще  одним  признаком  муниципального  служащего  является  то,  что  денежное  вознаграждение  за  исполнение  своих  обязанностей  он  получает  из  средств  местного  бюджета,  ибо  именно  за  счет  этих  средств  финансируется  муниципальная  служба.

  Классификация  муниципальных  служащих  возможна  по  различным  основаниям.

  В  зависимости  от  характера  и  объема  полномочий  муниципальные  служащие  подразделяются  на  руководителей  и  специалистов.

  Руководители  -  это  должностные  лица  местного  самоуправления,  выполняющие  организационно-распорядительные  функции  в органах  местного  самоуправления.  К  ним  относятся  руководители  органов

16

местного  самоуправления,  их  структурных  подразделений,  заместители  данных  руководителей.

  В  зависимости  от  требований,  предъявляемых  к  уровню  образования  и  профессиональной  подготовке,  необходимых для  замещения  муниципальной  должности   муниципальной  службы,  муниципальные  служащие  подразделяются  на  группы  соответственно  делению  муниципальных  должностей  муниципальной  службы.

  Муниципальных  служащих  можно  подразделить  с  учетом  их  квалификационных  разрядов.  Муниципальным  служащим  могут  присваиваться  следующие  квалификационные  разряды:  а)  действительный муниципальный  советник: 1,2,3-го  класса; б) муниципальный  советник  1,2,3-го  класса; в) советник  муниципальной  службы  1,2,3-го  класса;  г) старший  референт  муниципальной  службы  1,2,3-го  класса;  д)  референт  муниципальной  службы  1,2,3 – го  класса.

 

2.3. Правовой статус муниципального служащего

 

  Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

  Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

  Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

  В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

17

  Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

  Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

  Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

  Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

  Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой  деятельности;

2) быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта  Российской Федерации, депутатом  представительного органа местного  самоуправления, членом иных выборных  органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного  самоуправления;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц; 

4) состоять членом органа  управления коммерческой организации,  если иное не предусмотрено  законом или если в порядке,  установленном уставом муниципального  образования в соответствии с  федеральными законами и законами  субъекта Российской Федерации,  ему не поручено участвовать  в управлении этой организацией;

18

5) быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на  муниципальной службе либо который  непосредственно подчинен или  подконтролен ему; 

6) использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, другое имущество  и служебную информацию;

7) получать гонорары за  публикации и выступления в  качестве муниципального служащего; 

8) получать от физических  и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения), связанные  с исполнением им должностных  обязанностей;

9) выезжать в командировки  за счет средств физических  и юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на  взаимной основе по договоренности  органов местного самоуправления  муниципального образования с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  а также с органами государственной  власти и органами местного  самоуправления иностранных государств, международными и иностранными  некоммерческими организациями; 

10) принимать участие в  забастовках; 

11) использовать свое служебное  положение в интересах политических  партий, религиозных и других  общественных объединений. 

 Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

  Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

  Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

  За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на

19

муниципального служащего  могут налагаться дисциплинарные взыскания,

предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с  федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

  Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание  и иные выплаты; 

3) ежегодный оплачиваемый  отпуск;

4) медицинское обслуживание  его и членов его семьи, в  том числе после выхода его  на пенсию;

5) пенсионное обеспечение  за выслугу лет и пенсионное  обеспечение членов семьи муниципального  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное  страхование на случай причинения  вреда здоровью и имуществу  в связи с исполнением им  должностных обязанностей;

7) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или потери трудоспособности  в период прохождения им муниципальной  службы или после ее прекращения,  но наступивших в связи с  исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов  его семьи в порядке, установленном  законами, от насилия, угроз, других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей.