Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь

Верховенство  судебной власти прежде всего проявляется в особом правовом статусе суда среди правоохранительных органов, а также в том, что она формируется высшими органами и должностными лицами государст- 

ва (Парламентом, Президентом) и осуществляется от имени Республики Беларусь.

Политическая нейтральность  — важнейшая черта судебной власти, обеспечивающая беспристрастность  и объективность суда. Рассматриваемый принцип отстраняет судей от занятия активной политической деятельностью (судьи не вправе состоять в политических партиях и общественных объединениях, преследующих политические цели, оказывать им любые виды поддержки; не вправе осуществлять депутатскую деятельность и публично высказывать свои политические взгляды и т.д.).

Легитимность  судебной власти заключается в ее соответствии законодательству, установленной им процедуре формирования, организации и деятельности судебной власти. Судебная власть признается легитимной при доверии к ней населения.

23. Символы судебной власти

Символами судебной власти являются Государственный герб Республики Беларусь, Государственный флаг Республики Беларусь и судейские мантии. На зданиях Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, в служебных кабинетах судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, в помещениях заседаний Конституционного Суда Республики Беларусь, в запах судебных заседаний общих и хозяйственных судов Республики Беларусь устанавливается Государственный флаг Республики Беларусь, а также помещается изображение Государственного герба Республики Беларусь (ст. 15 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей). При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

 

 

 

20 

21

 

3.2. Принцип осуществления судебной власти только судами

Смысл данного принципа состоит в том, что функция осуществления судебной власти предоставлена только судам. Это закреплено в ст.ст. 6, 26, 109 Конституции, ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, иных правовых источниках. Ни один другой орган (должностное лицо) не обладает такими полномочиями. Перечень действующих на территории республики судов перечислен в статье 5 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе  

судей. Образование чрезвычайных судов  запрещено (ст. 109 Конституции).

Содержание  рассматриваемого принципа формирует такие свойства судебной власти как обязательность судебных решений, полнота, исключительность и легитимность судебной власти (см. пункт 2.2 темы 2).

3.3. Принцип независимости судей и подчинения их только закону

Рассматриваемый принцип  закреплен в ст.ст. 110 и 112 Конституции, в иных правовых источниках. Его содержание включает два относительно самостоятельные положения*:

• при рассмотрении дел судьи должны быть ограждены от постороннего воздействия или навязывания им тех или иных решений со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан, судей и вышестоящих судов;
• судьи рассматривают и разрешают дела в соответствии с Конституцией и иными нормативными правовыми актами (это положение нередко в учебной литературе рассматривают в качестве самостоятельного конституционного принципа судебной власти).

Статья 85 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей устанавливает систему гарантий рассматриваемого принципа. Независимость судей и народных заседателей обеспечивается установленными законодательными актами порядком их назначения (избрания, утверждения), приостановления и прекращения полномочий, неприкосновенностью, процедурой рассмотрения дел и вопросов, тайной совещания при вынесении судебных постановлений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в его деятельность, иными

'

 

гарантиями, соответствующими статусу судей  и народных заседателей, а также созданием надлежащих организационно-технических условий для деятельности судов.

Воздействие в какой-либо форме на судей и народных заседателей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного постановления влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на судью или народного заседателя.

Одной из гарантий является предписание статьи 111 Конституции о недопустимости осуществления судьями предпринимательской деятельности и выполнения иной оплачиваемой работы, за исключением преподавательской и научно-исследовательской. Данное конституционное предписание отдельные ученые-юристы также относят к числу самостоятельных конституционных принципов судебной власти.

Принцип коллегиального

и единоличного рассмотрения дел в судах

Статья 113 Конституции  устанавливает, что дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях единолично. Текущее законодательство детализирует конституционное предписание.

В соответствии со ст. 32 УПК уголовные дела в суде первой инстанции рассматриваются единолично (один судья) или коллегиально (судья и два народных заседателя). Коллегиально рассматриваются две категории дел: 1) о преступлениях, за которые уголовным законом предусматривается наказание свыше десяти лет лишения свободы или смертная казнь; 2) о преступлениях несовершеннолетних. Остальные дела рассматриваются единолично судьей. Рассмотрение уголовных дел в вышестоящих инстанциях осуществляется коллегиально, в составе не менее трех судей.

28 

Гражданские дела в суде первой инстанции рассматриваются единолично судьей. Исключением является лишь судебная коллегия по патентным делам Верховного Суда, рассматривающая дела в составе 3 судей. Рассмотрение гражданских дел в вышестоящих инстанциях осуществляется коллегиально, в составе не менее 3 судей (ст. 10 ГПК).

Дела в  хозяйственных судах первой инстанции  рассматриваются, как правило, единолично судьей.'В вышестоящих инстанциях — коллегиально, в составе не менее 3 судей (ст.ст. 11, 29 ХПК).

Конституционный Суд рассматривает все дела в  коллегиальном составе (ст. 19 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей).

3.5. Принцип гласности судебного разбирательства

Данный принцип закреплен  в ст. 113 Конституции, указывающей, что  разбирательство во всех судах открытое. Открытость судебного разбирательства предоставляет возможность посторонним лицам, достигшим 16-летнего возраста, и представителям средств массовой информации присутствовать на судебных заседаниях. Принцип гласности обеспечивает контроль общества и государства за деятельностью судов и правоохранительных органов.

Слушание же дела в  закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 17 ГПК, ст. 23 УПК, ст. 21 ХПК). Как правило, закрытое судебное заседание проводится в целях неразглашения охраняемых законом сведений; для обеспечения безопасности участников судебного процесса; по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и т.д.

Разбирательство дел  в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением всех правил судебного производства.

29

 

3.6. Принцип состязательности 
и равенства сторон в процессе

В соответствии со ст. 115 Конституции правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Сущность данного принципа выражается в предоставлении сторонам юридического спора возможности активно отстаивать и защищать свои интересы в судебном заседании. Для этого стороны судебного разбирательства наделены по отношению друг к другу равными правами по предоставлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств, высказыванию мнения по любому вопросу, имеющему значение для разрешения дела, и т.д. Суд же, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для осуществления предоставленных сторонам прав и выполнения ими процессуальных обязанностей.

Правило о состязательности и равенстве сторон в процессе закреплено также в процессуальном законодательстве (ст. 19 ГПК, ст. 24 УПК, ст.ст. 18 и 19 ХПК).

3.7. Принцип обеспечения права 
граждан на судебную защиту

Рассматриваемый принцип  предоставляет лицам возможность обращаться в суд за зашитой своих прав и интересов. Так, ст. 60 Конституции предписывает, что каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом. В текущем законодательстве содержание принципа обеспечения права граждан на судебную защиту получило более детальную регламентацию (ст. К) Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей).

При несогласии с решением суда, граждане в целях продолжения процесса судебной защиты своих интересов, вправе обжаловать его в вышестоящие судебные инстанции (ст. 1 15 Конституции). Часть ученых рассматривают данное  полномочие  граждан  в качестве 

самостоятельного конституционного принципа судебной власти.

3.8. Право граждан на юридическую 
помощь

Каждый гражданин имеет  право на юридическую помощь для осуществления и защиты своих прав и свобод. В частности, лица полномочны пользоваться помощью адвокатов и других своих представителей в суде, в различных органах и организациях, в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств (ст. 62 Конституции).

Юридическую помощь гражданам оказывают в  рамках своей компетенции все государственные органы и должностные лица. Однако, в первую очередь, эта функция возложена на правоохранительные органы, втом числе на нотариат, адвокатуру, юридическую службу предприятий (объединений).

3.9. Презумпция невиновности

Принцип презумпции невиновности в той или иной мере находит свое проявление во всех видах правосудия. Однако наиболее полно он действует при осуществлении уголовного судопроизводства. В соответствии с принципом, лицо считается невиновным в совершении преступления до того момента, пока его вина не будет в предусмотренном порядке доказана и установлена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда (ст. 26 Конституции). В уголовно-процессуальном законодательстве презумпция невиновности проявляется в ряде дополнительных положений (органам уголовного преследования запрещается перелагать на обвиняемого обязанность доказывания своей невиновности; не устраненные сомнения в виновности обвиняемого трактуются в пользу его невиновности и т.д.).

 

 

 

30 

31

 

3.10. Принцип выборности и назначения судей

В мировой практике существует три способа формирования судейского корпуса:

1. избрание судей населением и государственными органами власти;
2. назначение судей высшими должностными лицами государства;
3. смешанный (комбинированный), включающий в себя элементы первых двух способов.

Республике Беларусь присущ смешанный (комбинированный) способ избрания (назначения) лиц на должности судей (ст.ст. 84, 98, 116 Конституции, ст.ст. 20, 99 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей):

— шесть судей Конституционного Суда назначают-

ся Президентом Республики Беларусь; —шесть судей Конституционного Суда избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь;

— судьи районных (городских), межгарнизонных во-

енных и специализированных судов, областных (Минского городского), Белорусского военного судов назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

— судьи хозяйственных судов областей (города Мин-

ска) и специализированных хозяйственных судов назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

— судьи Верховного Суда Республики Беларусь и

Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются  Президентом  Республики 

Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

 

 

 

32 

33

 

4.1. Требования, предъявляемые и кандидатам на должность судьи

Кандидаты на должность  судей должны соответствовать ряду общих и специальных требований. Обшие требования установлены ст.ст. 24 и 33 Закона от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» (отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей и др.).

Специальные требования содержатся в законодательстве о судоустройстве (Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей — ст.ст. 91, 94, 95).

Судьей Конституционного Суда Республики Беларусь может быть назначено (избрано) лицо, отвечающее следующим требованиям: