Институты непосредственной демократии на уровне местного самоуправления

25

• осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
• осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
• заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования.¹²

Уставом муниципального образования, нормативным  правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.

Если  гражданско-правовой статус избирательной  комиссии муниципального     образования,    недостаточно    подробно   определенный

26

федеральным законодательством, тем не менее, может  быть выведен из общих начал гражданского законодательства, то ее публично-правовой статус идентифицировать сложнее. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 131-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Следует отметить, что понятие «муниципальный орган» не используется в Конституции РФ и не определено в каком-либо законе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания должны применяться в законодательстве в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Понятие «муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления» было введено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в целях избежания коллизии с нормами Конституции РФ. Федеральное законодательство допускает формирование избирательных комиссий муниципальных образований и отмену их решений избирательной комиссией субъекта РФ, что не соответствует конституционному статусу органа местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

27

Иные формы непосредственной демократии

Иные  формы муниципальной демократии, реализуемые на основе законодательства и правовых актов органов местного самоуправления. Перечень форм муниципальной  демократии, установленный Федеральным законом № 131-ФЗ, не является исчерпывающим. Законами субъектов РФ, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований могут быть предусмотрены иные инструменты непосредственной демократии, использование которых не нарушает требования Конституции РФ и федерального законодательства (например, наказы избирателей, отчеты выборных лиц местного самоуправления перед населением, участие представителей общественности в процедурах муниципального правотворчества и т.д.).

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и  пикетированиях» устанавливает порядок организации и проведения публичных мероприятий, т.е. открытых, мирных, доступных каждому, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акций, осуществляемых по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни. Публичные мероприятия могут выражать мнение граждан в том числе по вопросам местного значения. Согласно указанному Федеральному закону участники публичного мероприятия имеют право принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы местного самоуправления (п. 3 ч. 2 ст. 6). Органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством РФ,

28

и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия (ч. 2 ст. 18).

Иные  формы муниципальной демократии могут устанавливаться различными правовыми актами муниципального образования. Например, регламентом представительного  органа муниципального образования  может быть предусмотрен доступ граждан  на его заседания, трансляция заседаний  в сети Интернет, право граждан  вносить свои предложения по обсуждаемым  проблемам, доводить свое мнение в определенной установленной форме до сведения представительного органа, задавать вопросы депутатам и должностным  лицам местного самоуправления и  т.д. Возможны различные формы совещательной  демократии.

В наименовании главы 5 Федерального закона № 131-ФЗ говорится о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления и о формах его участия в осуществлении местного самоуправления. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления – это реализация коллективного права жителей муниципального образования на осуществление муниципальной власти, т.е. принятие властных решений, правовых актов самими жителями. Такие властные решения (правовые акты) не нуждаются в утверждении органами местного самоуправления. Участие населения в осуществлении местного самоуправления заключается в реализации индивидуальных прав граждан на участие в осуществлении муниципальной власти, оно позволяет жителям муниципального образования оказывать влияние на позицию органов и должностных лиц местного самоуправления, обеспечивать соответствие принимаемых ими решений интересам населения. Использование инструментов прямой демократии не должно нарушать закон, права и интересы иных субъектов общественных отношений.¹³ Участие каждого гражданина   в  демократических   процедурах   основывается   на принципе

29

добровольности, т.е. является его правом, а не обязанностью, не может предполагать принуждение  или санкции за отказ от реализации права.

Статья 33 (ч. 2) Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает обязанность государственных органов и их должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления и в его участии в осуществлении местного самоуправления. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны создать организационные, правовые и материально-финансовые гарантии муниципальной демократии.

Вовлечение  граждан в демократические процедуры  должно основываться на личной заинтересованности гражданина. Местное самоуправление не может поглотить в себе все  существующие формы самодеятельности населения на соответствующей территории. Между тем эффективное взаимодействие муниципально-властных и общественных структур, их конструктивный диалог и сотрудничество – необходимое условие гармонизации общественных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

30

Заключение

Непосредственная демократия, будучи общечеловеческой ценностью, наибольший потенциал реализации имеет в  системе местного самоуправления. Местные сообщества-социальное пространство реализации непосредственной демократии, позволяющее индивидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, возможность участвовать в решении местных дел. Только после того, как в муниципальных образованиях субъектом местного самоуправления станет не население, т.е. группа лиц, формально объединенных территорией проживания, а местное сообщество, основанное на общих интересах, неформальных связях, непосредственная демократия станет не формальным, а реальным институтом конституционного и муниципального права. Именно местное сообщество призвано стать "отправной станцией" длительного процесса демократизации Российского государства и общества.

Одна из многочисленных трудностей развития непосредственной демократии на местном уровне обусловлена тем, что местное самоуправление в России вырастало не снизу, а вводилось сверху. Причинами этого являются:

- Негативные качества политической  культуры граждан, к числу которых могут быть отнесены пассивность и равнодушие управляемых и вседозволенность управляющих, слабая способность к самоорганизации, являющиеся следствиями существовавшего в стране тоталитарного политического режима, отсутствия демократических традиций и навыков. И этого стало фактом, приведшим к тому, что вместо управления через граждан, у нас стало управление для граждан. Такой уровень политической культуры отнюдь не способствует реализации институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

- Следствием сказанного является  слабая структурированность, неразвитость  местных сообществ, отсутствие  корпоративного сознания.

Важным   условием   повышения   роли  институтов    непосредственной

31

демократии  в системе местного самоуправления является подготовка граждан к созданию благоприятной социально-психологической  обстановки для принятия участия  в самоуправлении посредством прямого волеизъявления как жизненно необходимой формы самоорганизации общества. С этой целью целесообразно проводить мероприятия по разъяснению сущности системы институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления. И хотя определенная часть населения имеет некоторый опыт участия в них, большая часть граждан России, особенно молодежь, слабо представляет, что такое институты непосредственной демократии, каково их назначение, какие общественные функции оно выполняет. Местные органы самоуправления, представители общественности с помощью средств массовой информации, устной агитации должны разъяснять сущность непосредственной демократии на местном уровне, показывать на конкретных примерах их жизненную необходимость и эффективность. Демонстрация эффективности непосредственной демократии может пробудить интерес у различных слоев общественности к использованию ее институтов в самоуправлении, желание вступать во взаимодействие с органами самоуправления для решения конкретных социальных и экономических проблем. Конечной целью разъяснительной и пропагандистской работы должна стать готовность граждан участвовать в решении вопросов местного значения через институты непосредственной демократии.

Важной формой принятия таких решений  местными сообществами призвано стать  их влияние на совершенствование  законодательства о непосредственной демократии в системе местного самоуправления как через представителей в законодательных органах России и ее субъектов, так и посредством референдумов, народной правотворческой инициативы.

 

 

 

 

32

Список использованной литературы

Основные  правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании // РГ. – 1993. – 25 декабря.
2. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. - 1998. -  № 36.-Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. -  № 40. - Ст. 3822.
4. Устав (Основной закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. N 3-ЗС // СЗ Алтайского края.- 1995.- № 10; 2001.- № 63.
5. Устав городского округа - города Барнаула. Принят решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 г. № 789 // Вечерний Барнаул. - 2008. - 4 июля.

 Основная  литература

1. Муниципальное право России: учебник для вузов / Под ред. А.Н. Кокотова. – М.:Юрайт, 2011. – 508 с.

Список дополнительной литературы

1. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Проспект, 2008. – 672 с.
2. Муниципальное право России: учебник для вузов / Под ред. Н.В. Постового. – М.: ИД Юриспруденция, 2008. – 144 с.
3. Шугрина, Е.С. Муниципальное право РФ: учебник для вузов. – М.: Проспект ТК Велби, 2008. – 672 с.
4. Политология. / Под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд. М., 1999. С. 524.
5. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации. – М.: Ось – 98, 1998.

 

¹ Политология. / Под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд. М., 1999. С. 524.

² Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации. – М.: Ось – 98, 1998.

3 Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Проспект, 2008. – 672 с.

4 Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Проспект, 2008. – 672 с.

5 Муниципальное право России: учебник для вузов / Под ред. Н.В. Постового. – М.: ИД Юриспруденция, 2008. – 144 с.

6 Шугрина, Е.С. Муниципальное право РФ: учебник для вузов. – М.: Проспект ТК Велби, 2008. – 672 с.

7 Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Проспект, 2008. – 672 с.

8 Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Проспект, 2008. – 672 с.