Институты непосредственной демократии на уровне местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Дисциплина:	Муниципальное право
Тема:	Институты непосредственной демократии на уровне местного самоуправления

 

 

 

 

 

ВЫПОЛНИЛ:
студент					группы
Ф. И.О.
ПРОВЕРИЛ:
ученая степень, звание
Ф. И.О.
Оценка
Подпись
«		»				2012г.

 

 

 

 

 

 

 

Барнаул, 2012

 

 

Содержание:

1. Введение________________________________________________________3

2. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления____________________________________________________7

3. Местный референдум_____________________________________________9

4. Муниципальные выборы__________________________________________17

5. Иные формы непосредственной демократии_________________________27

6. Заключение_____________________________________________________30

7. Список  использованной литературы________________________________32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Введение

Непосредственная  демократия - категория прежде всего социальная. Она не может существовать вне общества и реализуется только в системе отношений между людьми. Будучи социальной категорией, непосредственная демократия предполагает наличие равных возможностей и условий для саморазвития, удовлетворения разнообразных материальных и духовных интересов граждан, стремление к достижению социальной справедливости, духовной свободы и независимости.

Непосредственная  демократия как власть народа - категория  политическая. Она характеризует  соответствующую форму государства, политический режим, политические ценности, политическое движение. Сочетание этих двух характеристик позволяет определить демократию в целом, как новый  социально-политический строй, знаменующий  переход от традиционного, феодального  и аристократического общества к  обществу равных возможностей.

Непосредственная  демократия - категория правовая. Ценности, составляющие содержание непосредственной демократии, совокупность институтов, процедур управления, обеспечивающих функционирование всей политической системы  в интересах их реализации, объективно нуждаются в законодательном  и прежде всего в конституционном  закреплении.

Общее для  непосредственной демократии в социальном, политическом и правовом аспектах состоит  в объединяющей их природе, в едином корне, который представляет собой "общесоциальную потребность в самоорганизации, самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить взаимоотношения личности и общества".¹

Актуальность  темы исследования обусловлена ролью  и местом непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

максимально приближенный к населению уровень  публичной власти, реформа     которой    сталкивается    с     тем    же   комплексом   трудностей

4

субъективного характера, что и весь модернизационный процесс политической системы России в целом. Смена парадигмы местной власти, осуществленная в последнее десятилетие XX столетия в России вызвала необходимость разработки новых научных идей, обосновывающих становление и развитие институтов непосредственной демократии на местном уровне. Исследование проблем непосредственной демократии, ее места в системе местного самоуправления, является важным условием определения основных закономерностей развития гражданского общества в России, повышения эффективности ее воздействия на политические, экономические и социальные отношения.

Необходимость данного исследования определяется и недостатками современной законодательной  базы о непосредственной демократии в системе местного самоуправления, ее пробелами и внутренними противоречиями. Кроме того, к настоящему моменту  накоплен определенный эмпирический опыт функционирования отдельных институтов непосредственной демократии в системе  местного самоуправления. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции, и противоречия нуждаются в анализе. Углубленный анализ практики реализации институтов непосредственной демократии на местном уровне, способствует выявлению  и постановке соответствующих проблем  и выработке предложений по дальнейшему  совершенствованию российского  законодательства в этой сфере общественных отношений.

Всестороннее, системное, критически-аналитическое  осмысление процесса реформирования непосредственной демократии в системе местного самоуправления позволит: во-первых, сделать значимые для науки теоретические заключения; во-вторых, сформулировать практические выводы и рекомендации; в-третьих, придаст  обсуждению проблем непосредственной демократии на местном уровне более  конструктивный характер и, следовательно, сделает его более результативным.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся по

5

поводу содержания, механизма реализации, политико-правовой природы, теоретических основ непосредственной демократии в системе местного самоуправления, а также проблем правового  регулирования и практики применения конкретных институтов непосредственной демократии на местном уровне.

Предметом исследования является совокупность международных  актов, нормативных правовых актов  федерального, регионального уровня и органов местного самоуправления РФ, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, решения  общих судов, касающиеся правовой регламентации  институтов непосредственной демократии на местном уровне.

Цель  и задачи исследования. Цель исследования составляют: разработка фундаментальных  начал теории непосредственной демократии в системе местного самоуправления; комплексное изучение основных образующих ее институтов, а также формулирование теоретических положений и конкретных рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования законодательства, регулирующего непосредственную демократию на местном уровне и практики его  применения.

В соответствии с поставленной целью определен  круг взаимосвязанных задач, теоретическое  решение которых составляет предмет  исследования. Исходя из этого стоят следующие конкретные исследовательские задачи:

- выявить  философско-правовые основы непосредственной  демократии как формы народовластия,  определив ценности, составляющие  ее содержание и общие начала  механизма их реализации;

- показать  природу непосредственной демократии;

- раскрыть  содержание непосредственной демократии  в субъективном смысле;

- определить  круг институтов, составляющих систему  непосредственной демократии на  местном уровне, дать их классификацию;

- исследовать  правовые аспекты круга, характерных  черт субъектов непосредственной  демократии в системе местного  самоуправления;

6

- проанализировать  характер, особенности правового  регулирования конкретных институтов  непосредственной демократии в  системе местного самоуправления, проблемы их реализации, выявить  и охарактеризовать присущие  им недостатки, сформулировать предложения  по их устранению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

Формы непосредственной демократии при  осуществлении местного самоуправления

Формы осуществления населением местного самоуправления закреплены. В ФЗ – 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Условно их можно подразделить на 2 группы. Это те формы, которые связаны с непосредственным осуществлением населением местного самоуправления и те формы, которые предполагают только участия населения в осуществлении местного самоуправления.² Существует много различных оснований, по которым осуществляется классификация форм осуществления местного самоуправления. Наиболее научно обоснованной представляется деление на основании следующих принципов:

1. По характеру правового результата. Формы непосредственной демократии воздействуют на конечный результат в императивном порядке. Результатом же участия населения в осуществлении местного самоуправления является выработка промежуточного правового результата в консультативном порядке;³

2. По  субъективному составу. Участие  населения в осуществлении местного  самоуправления в отличие от  непосредственного осуществления  местного самоуправления не предполагают  «персонифицированной фиксации участников, прямого волеизъявления граждан, наличие кворума, специального контроля за соблюдением установленного регламента проведения мероприятий и других обязательных условий и атрибутов».⁴

Исходя  из этого, к формам непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления относят: местный референдум, муниципальные выборы, голосование  по отзыв депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного  лица местного

8

самоуправления, голосование по вопросам изменения  границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Иные формы  осуществления местного самоуправления – правотворческая инициатива, публичные слушания, конференции и собрания граждан – относят только к формам участия.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

Местный референдум

Местный референдум – это форма прямого  волеизъявления граждан РФ, место  жительства которых расположено  в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия по ним  правовых решений.

Местный референдум в системе форм муниципальной  демократии. Как следует из Конституции РФ, местный референдум, наряду с муниципальными выборами, является высшей формой непосредственного народовластия на муниципальном уровне (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Однако, в отличие от муниципальных выборов, местный референдум является факультативным инструментом осуществления местного самоуправления. Законодательство не требует обязательного периодического проведения местных референдумов. В большинстве муниципальных образований сегодняшней России местный референдум не проводился ни разу. Вместе с тем закон должен гарантировать гражданам реальную возможность использования этого демократического инструмента в тех случаях, когда это необходимо. Факультативность института местного референдума не означает его меньшей значимости по сравнению с муниципальными выборами.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) местный референдум может проводиться только на всей территории муниципального образования (ч. 2 ст. 22). Население части территории муниципального образования не имеет права принимать обязательные для исполнения властные решения. В отличие от местного референдума, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования может проводиться на части территории муниципального образования (ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ).

Можно выделить три функции института местного референдума в практике осуществления  местного самоуправления. Во-первых, на местный референдум  могут   быть  вынесены подготовленные  в  органах местного

10

 самоуправления  проекты нормативных актов в  целях придания им особого  веса в правовой системе муниципального  образования. Утвержденные непосредственно  населением акты будут обладать  юридическим приоритетом по отношению  к актам органов и должностных  лиц местного самоуправления, их  положения могут быть изменены  только в особом порядке, установленном  законодательством о референдуме  или самими актами. Использование  инструмента всеобщего голосования  в этом случае может обеспечить  стабильность устройства муниципальной  власти и задать необходимую  иерархию муниципальных правовых  актов.

Во-вторых, органы местного самоуправления могут  прибегать к проведению референдума  в тех случаях, когда нужно  выбрать один конкретный вариант  правового решения из нескольких возможных. При этом ответственность  за правильный выбор будет возложена  на само население. В данном случае проведение местного референдума позволяет  найти консенсус при наличии  разногласий в органах местного самоуправления.