Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Октября 2013 в 12:32, курсовая работа
Первая - это федеральная структура. Она состоит из федеральных министерств, государственных комитетов и других общенациональных органов власти, которые осуществляют свои полномочия через иерархическую сеть территориальных органов, подчиненных им. Территориальные административные органы могут быть организованы в субъектах федерации или административных образованиях низшего звена. К федеральному ведению относятся такие вопросы как финансы и бюджет, распоряжение федеральной собственностью, государственная безопасность, оборона, правоприменение и так далее. Конституция РФ содержит положение о "единой системе исполнительной власти в Российской Федерации" (Конституция, Статья 77).
Введение 3
Основная часть 6
1. Правовое регулирование государственнного контроля в отношение местного самоуправления 6
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, контроль за их исполнением 16
Заключение 26
Глоссарий……………………………………………………………………….29
Список использованных источников 32
Приложения 34
3) создание координационных государственно-муниципальные организаций;
4) совместное ведение органов государственной власти и местного самоуправления.
Состояние местного самоуправления не соответствует современным требованиям и усугубляется множеством проблем, существенно снижающих возможности укрепления муниципальной автономии, а именно:
- низкая эффективность управления со стороны органов муниципальной власти;
- слабый уровень профессиональной подготовки кадров органов местного самоуправления;
- недостаток финансовых средств, выделяемых для исполнения закрепленных полномочий;
- отсутствие необходимых организационных и материально- технических условий для функционирования муниципальных органов власти.
Действия органов субъектов Российской Федерации не встречают сопротивления органов местного самоуправления, что подтверждает их зависимое положение по отношению к региональной власти. Эффективное выполнение муниципальными органами власти своих функций возможно только в том случае, если они будут иметь в своем распоряжении достаточный объем ресурсов для осуществления собственных и делегированных полномочий. К сожалению, на сегодняшний день большинство органов местного самоуправления вынуждены работать в рамках единых стандартов, задаваемых федеральным центром, и ограниченных объемов финансирования, предоставляемых субъектом Российской Федерации. Это способствует формированию «иждивенческой модели» отношений с государственной властью, а не развитию местной автономии.
В целях оптимизации взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления необходимо реализовать следующие мероприятия:
1. Внести изменения в федерального законодательство, предусматривающие возможность субъектам Российской Федерации и населению муниципальных образований самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, организацию их деятельности с учетом особенностей регионов и местных традиций.
2. Перераспределить налоговые поступления, закрепив за органами местного самоуправления дополнительные налоговые отчисления, чтобы снизить степень зависимости от региональных дотаций.
3. Исключить государственные полномочия, исполняемых органами местного самоуправления, не обеспеченные финансовыми ресурсами.
4. Внести дополнения в федеральное законодательство в части судебной защиты местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений, предусмотреть меру ответственности за невыполнение обязательств по финансированию расходов, необходимых для реализации государственных полномочий.
5. Критерием формирования границ муниципальных образований принять объем ресурсов, имеющихся в их распоряжении и позволяющих обеспечить определенный уровень экономической самостоятельности.
6. Необходимо упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничить их перечень, особенно в отношении полномочий, передаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
№ п/п |
Понятие |
Определение |
Административный контроль |
контроль органов | |
Административно- |
разделение территории
унитарного государства или территории
субъектов федеративного | |
Государственные полномочия |
государственные полномочия Российской Федерации и государственные полномочия субъектов Российской Федерации | |
Делегирование государственных полномочий |
это разовое предоставление
государственным органом | |
Конституционное право |
отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления | |
Конституционный контроль |
проверка на соответствие Конституции законов и других нормативных актов, а также действий органов государственной власти | |
Конституционный строй |
система социальных, экономических
и политико-правовых отношений, устанавливаемых
и охраняемых конституцией и другими
конституционно-правовыми | |
Контроль |
система наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния управляемого объекта | |
Местное самоуправление |
форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций | |
Органы местного самоуправления |
избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения | |
Передача государственных полномочий |
способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, предусматривающий исключение полномочия государственного органа из его компетенции и включение этого полномочия в компетенцию органа местного самоуправления | |
Прокурорский надзор |
надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также надзор за соответствием издаваемых ими правовых актов законам | |
Судебный контроль |
решения и действия органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суде | |
Финансовый контроль |
система экономико-правовых действий конкретных органов государственной власти, базирующаяся на основных положениях законов государства |
|
|
Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. |
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. ETS № 122 (Страсбург) Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466. | |
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 | |
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Российская газета. 1993. 12 мая. | |
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 04.11.2005) «О прокуратуре Российской Федерации». М., 2006. | |
Федеральный закон от
21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной
регистрации уставов | |
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. – 19.10.1999. – № 206 | |
Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2007, № 6. - С. 23-30 | |
Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006. № 6. | |
Кеня И.А. Практика регулирования вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – № 4 | |
Чакалова М.С. Административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий // Административное и муниципальное право. 2009. N 7 |
А |
|
Б |
|
Информация о работе Государственный контроль в отношении местного самоуправления