Государственный контроль в отношении местного самоуправления

4) по образованию и  организации деятельности административных  комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав (органы местного  самоуправления образуют эти  комиссии, обеспечивают их деятельность).

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями и по иным вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации  и её субъектов.

Органы государственной  власти при делегировании своих  полномочий в полном объеме компенсируют органам местного самоуправления расходы на их осуществление и представляют реальные гарантии материально-финансовой обеспеченности при решении вопроса о такой передаче. Субвенции для покрытия расходов на осуществление отдельных государственных полномочий перечисляются из федерального или регионального бюджета в зависимости от того, законом какого уровня соответствующие полномочия были переданы. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий собственные материальные ресурсы и финансовые средства, если в уставе муниципального образования предусмотрены такие случаи и определен соответствующий порядок использования собственных средств федеральными законами. Органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета вправе финансировать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Так, законом  РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. При этом решение об участии в осуществлении государственных полномочий, не переданных в установленном порядке, но предусмотренных федеральными законами, принимается представительным органом муниципального образования.

Местные органы власти осуществляют переданные им государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами. При неполном обеспечении материальными и финансовыми ресурсами делегированных полномочий глава муниципального образования вносит представление государственным органам власти о невозможности осуществления переданных полномочий в полном объеме и дает свои предложения о пределах и степени их выполнения. Органы государственной власти принимают решение по поводу внесенных предложений либо рассматривают спорные вопросы в суде.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной  власти осуществляется в таких организационно-правовых формах, как:

- делегирование по  закону Российской Федерации;

- делегирование по  закону субъекта Российской Федерации;

-делегирование на  основе договоров и соглашений  между исполнительными органами  государственной власти субъекта  РФ и местного самоуправления (при обязательной ратификации  всех договоров и соглашений законодательным органом субъекта РФ и представительным органом местного самоуправления).

Делегирование государственных  полномочий может быть разовым, на определенный срок или бессрочным. Так, к разовому относится предоставление муниципального жилья военнослужащим, работникам налоговых служб и другим категориям государственных служащих. К срочному - предоставление бесплатного проезда на муниципальном транспорте отдельным категориям граждан, обеспечение выплаты пособий гражданам, имеющим детей. К бессрочному - государственную регистрацию актов гражданского состояния, выполнение задач паспортно-визовой службы, военный учет граждан и др. Государственные полномочия могут делегироваться всем муниципальным образованиям или только отдельным муниципалитетам.

Основной формой делегирования  государственных полномочий является делегирование по закону. При этом не допускается делегирование полномочий, относящихся к исключительной компетенции  законодательного и исполнительного  органов государственной власти и изменяющих Устав субъекта Российской Федерации, а также обеспечивающих защиту прав и свобод граждан. При делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления по закону проект данного закона заблаговременно направляется представительным органам соответствующих муниципальных образований для согласования и мотивированного заключения. Возражения органов местного самоуправления относительно характера, объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях законодательных органов государственной власти.

Существует практика делегирования полномочий  на основе договоров, которая применяется  в ряде субъектов Российской Федерации, хотя она отчасти противоречит федеральному законодательству. Договор в обязательном порядке должен отражать:

- цели, объем и характер  делегируемых полномочий;

- порядок их осуществления  и срок действия договора;

- взаимные права и  обязанности по реализации делегированных  полномочий;

- объем и порядок  материально-финансового обеспечения делегированных полномочий;

- формы и меры ответственности  сторон за нарушение условий  договора;

- условия расторжения  договора и возможности возврата  делегированных полномочий.

Указанный договор подписывается  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и главой администрации соответствующего муниципального образования и вступает в силу после его утверждения законом субъекта федерации и решением представительного органа местного самоуправления. Договор может предусматривать заключение на его основе соглашений между региональными органами исполнительной власти и соответствующего муниципального образования о делегировании и принятии государственных полномочий.

Осуществление делегированных государственных полномочий органами местного самоуправления строится на соответствии федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и методов реализации переданных государственных полномочий. Вместе с тем они несут ответственность за осуществление переданных им государственных полномочий в той мере, в какой данные полномочия обеспечены органами государственной власти материально-финансовыми ресурсами, а также насколько выполнимы иные обязательства, необходимые для реализации этих полномочий.

Органы местного самоуправления при исполнении переданных отдельных  государственных полномочий обязаны  осуществлять целевое использование  переданных для исполнения этих полномочий материальных и финансовых средств. В части осуществления переданных отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти федерального и регионального уровня.

Вместе с тем, ответственность органов местного самоуправления за ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий наступает в соответствии с законодательством в той мере, в какой они обеспечиваются органами государственной власти соответствующего субъекта РФ материальными и финансовыми ресурсами.

Возвращение государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления, возможно по собственной инициативе делегировавших государственных органов, если при сложившихся условиях эти полномочия могут быть наиболее эффективно выполнены государственными органами власти. Такое возвращение оформляется законом с обязательным заблаговременным извещением об этом органов местного самоуправления.

Возвращение делегированных полномочий по инициативе органов местного самоуправления допускается в том  случае, если выполнение переданных полномочий становится невозможным по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления. Мотивированное представление об этом представительный орган местного самоуправления вносит в законодательный орган государственной власти; при установлении достоверности указанных причин невыполнения или невозможности их оперативного устранения исполнительный орган государственной власти вносит в законодательный орган проект закона о возвращении государственных полномочий.

Возвращение государственных полномочий, делегированных по договору, возможно в случае нарушений условий договора одной из сторон и если эти нарушения привели к ненадлежащему выполнению или создали условия, затрудняющие исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления. При не достижении соглашения сторон по спорным вопросам решение о возвращении делегированных полномочий рассматривается в суде.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ устанавливает формы государственного контроля:

- за осуществлением  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

- за использованием  предоставленных на эти цели  материальных ресурсов и финансовых  средств.

Органы государcтвенной власти, делегировавшие полномочия органам местного самоуправления, вправе осуществлять контроль за их реализацией, проверять законность и целесообразность решений муниципальных  органов власти, принимаемых для осуществления переданных полномочий. Органы государственной власти для осуществления контроля за делегированными государственными полномочиями вправе:

1) производить проверки  деятельности органов местного  самоуправления и целевого использования  средств, передаваемых на реализацию  государственных полномочий;

2) запрашивать и получать  в срок информацию, необходимые  документы от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий;

3) назначать уполномоченных  представителей государственной  власти для оперативного контроля  за осуществлением делегированных  полномочий и целевым использованием  выделенных на эти цели ресурсов;

4) проводить методическую  работу и координацию деятельности  органов местного самоуправления  по вопросам осуществления переданных  государственных полномочий.

Органы и должностные  лица местного самоуправления обязаны  предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений  требований законов по вопросам осуществления  органами местного самоуправления или  должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных  законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Субъекты Российской Федерации регулируют вопросы, связанные с передачей, финансированием отдельных государственных полномочий и осуществлением контроля за тем, как они осуществляются муниципальными органами власти, принимая в пределах своих полномочий соответствующие законы.

Передача государственных полномочий органам местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в их взаимодействии по осуществлению государственного и муниципального управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

От эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления зависит развитие Российского государства. Хотя в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, на практике они тесно связаны и взаимодействуют по всем направлениям деятельности муниципальных образований (от бюджетных до организационно-правовых). От того насколько последовательно и целенаправленно будет осуществлено это взаимодействие, зависит действенность и эффективность решения задач государственного и муниципального управления.

Выделяется четыре основных способа организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

1) представительство  муниципального образования в  законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации;

2) договорные способы  взаимодействия;