Государственные и муниципальные службы (сравнительный анализ)

Муниципальные служащие согласно законодательству о муниципальной службе должны классифицироваться по группам. К лицам, замещающим муниципальную должность, предъявляются соответствующие квалификационные требования. Среди муниципальных служащих Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет две категории должностных лиц местного самоуправления:

а) выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно  или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (это может быть глава муниципального образования или иное лицо, наделенное уставом муниципального образования соответствующими полномочиями);

б) должностное лицо местного самоуправления, замещающее муниципальную должность путем заключения контракта (трудового договора) и наделенное по должности организационно-распорядительными полномочиями (например, руководители структурных подразделений администраций.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» подразделяет муниципальные должности на:

а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных  выборов (депутаты, члены выборного  органа местного   самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

б) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Штатное расписание муниципальных  должностей включает и иные муниципальные  должности. Кроме того, в целях  технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления их штатное расписание может включать должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

 

Глава 3. Сравнительный  анализ государственной и муниципальной  службы

3.1. Общие черты государственной  и муниципальной службы

 

Государственная и муниципальная  службы имеют много общих черт. Прежде всего, это профессиональная деятельность.

В определении понятия государственной  и муниципальной службы в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность в первом случае –  в государственных органах управления, во втором – в органах местного самоуправления. Под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных навыков и знаний.

Большинство принципов, на которых  основаны государственная и муниципальная  службы, одинаковы. При этом следует  отметить, что система принципов государственной службы несколько шире и объемнее, что очевидно из самой сущности данного института.

Государственную или муниципальную  должность может занимать любой  гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Институт муниципальной службы тесно связан с институтом государственной службы, т.к. время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Это положение статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. не только приравнивает муниципальных служащих к государственным служащим в части предоставления им льгот и гарантий, но и создает возможность для «безболезненного» перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста. А это в свою очередь служит повышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы.

Следует также учитывать, что органы местного самоуправления могут осуществлять в соответствии с законом отдельные  государственные полномочия.

3.2. Основные различия между государственной  и муниципальной службами

 

Вместе со сходными чертами государственная и муниципальная службы имеют существенные отличия.

Прежде всего, следует отметить, что понятие «муниципальная служба»  сравнительно новое для нашего законодательства.

До перехода к организации местной  власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, т.к. в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. также не использовал понятие «муниципальная служба». Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., установила, что органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон  «Об основах государственной  службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., разграничил государственную службу и муниципальную службу, определив государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2).

Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3).

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования. Муниципальная служба – это самостоятельный институт местного самоуправления, институт муниципального права.

Расходы, связанные с содержанием  органов и должностных лиц  местного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета.

Другое существенное отличие государственной  и муниципальной службы заключается  в различной классификации должностей. Так, классификация государственных должностей осуществляется по категориям (категории «Б» и «В»), которые считаются соответствующими разделами Реестра государственных должностей. Государственные должности, включенные в данный Реестр, подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Муниципальные должности классифицируют по принципу выборности на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. При этом нужно сказать, что раньше государственные должности государственной службы также включали выборные должности (категория «А»), так как под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и т.д.). Сейчас же, согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственной службой считается профессиональная деятельность только по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающими государственные должности лишь категорий «Б» и «В». Понятие государственной службы на лиц, замещающих должности категории «А», не распространяется. Таким образом, в самом определении понятия «государственная служба» подчеркивается, что деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Поэтому имеется отличие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называются просто государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» - государственными должностями государственной службы.

Важно, что Законом «Об основах  государственной службы Российской Федерации» установлено: государственная  служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории «А». По существу это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях категории «Б» (помощники, советники, консультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Если эти лица сменяются, предполагается возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б». Конечно, кто-то может остаться в прежней должности, но возможна и их одновременная замена. В других государствах иначе: партия у власти сменяется, а аппарат работает, будто ничего не случилось. Принцип зависимости службы лиц, замещающих должности категории «Б», от пребывания лиц в должностях категории «А» в определенной мере препятствует формированию профессионального, отстраненного как от политических подвижек, так и от кадровых перетрясок аппарата управления.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

В заключение можно сказать, что, несмотря на различия, и муниципальная и  государственная службы имеют основную цель – обеспечение нормального  функционирования системы управления государством.

 

 

Заключение

 

Подведем основные итоги курсовой работы.

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она включает в себя: во-первых, федеральную  государственную службу, находящуюся  в ведении РФ; во-вторых, государственную  службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Структурообразующим элементом органов  государственной власти является государственная  должность, которая образуется во всех ветвях государственной власти.

Государственные должности категорий  «Б» и «В» включаются в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, который утверждается Президентом страны.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в  органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Должностным лицом муниципальной  службы является выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории  государственных служащих. Муниципальные служащие – это лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

Государственная и муниципальная  службы имеют много общих черт, следи которых единая основа (профессиональная деятельность), большинство принципов. Институт муниципальной службы тесно связан с институтом государственной службы, т.к. время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

Вместе со сходными чертами государственная  и муниципальная службы имеют  существенные отличия.

Если раньше государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались  как равнозначные понятия (муниципальный  служащий являлся государственным служащим, работающим в органе местного самоуправления), то в настоящее время муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. Муниципальная служба – это самостоятельный институт местного самоуправления, институт муниципального права.

Другое существенное отличие государственной  и муниципальной службы заключается  в различной классификации должностей, где в государственной службе нет выборных должностей (выборные должности принадлежат к категории «А» государственных должностей, которые не включены в государственную службу), а в муниципальной – есть.

Таким образом, государство посредством  функционирования своего аппарата (включающего  государственную и муниципальную службы) придает десяткам миллионов индивидуальных усилий людей возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой – общественный порядок на местах, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовое урегулирование общественных связей, соблюдение законов.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
3. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации».
4. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ».
5. Трудовой кодекс РФ.
6. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное  право  Российской  Федерации. – М.: Зерцало, 2000.
7. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления// Проблемы теории и практики управления. – 2002. – № 4. – С. 21-29.
8. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. – М.: Юрид. лит. – 2000.
9. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2002.
10. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. – 2001. – № 3. – С. 13-20.
11. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб.: Часть общая. – М.: БЕК, 2000.
12. Васильев М.А. Местное самоуправление. – М., 2001.
13. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 1997.
14. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. – М., 2001.
15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002.
16. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. — М.: Юристъ, 2003.
17. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации», учебное пособие, М., 2001.
18. Романов В.Л. Время качественного скачка // Вестник РАН. 1999. Т.69. №4.
19. Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М.: БЕК, 1999.