Государственные и муниципальные службы (сравнительный анализ)

С понятием государственной должности связывается также порядок присвоения квалификационных разрядов (воинских званий, дипломатических рангов), размеры денежного содержания, пенсий, специальные права и обязанности, порядок решения многих вопросов прохождения государственной службы.

Следовательно, понятие государственной должности является стержневым, основополагающим для определения правового положения государственного служащего и порядка прохождения им государственной службы. Понятие государственной службы связано с определенным кругом государственных должностей. Государственная должность - комплексное правовое образование (государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.

В целях обеспечения реализации законодательства РФ о государственной службе рядом указов Президента утверждены перечни государственных должностей (категории «Б» и «В»), которые считаются соответствующими разделами Реестра государственных должностей. Государственные должности, включенные в данный Реестр, подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

К категория «Б» принадлежат  должности, учреждаемые в установленном  законодательством РФ порядке для  непосредственного обеспечения  исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», которые в свою очередь устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Например, государственная должность, учреждаема для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Президента РФ – (высшая должность) Управляющий делами Президента Российской Федерации.

К категории «В» принадлежат  должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Государственные должности категорий  «Б» и «В» включаются в Реестр государственных должностей государственной  службы Российской Федерации, который  утверждается Президентом страны. Все  эти должности подразделяются на следующие группы:

• высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
• главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
• ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
• старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
• младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

К данному Реестру приложены  перечень специализаций государственных  должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Специализация предусматривает наличие  у государственного служащего для  исполнения обязанностей по государственной  должности государственной службы соответствующего профессионального  образования. Специализация устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются, во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей. Гражданам, претендующим на такие должности, необходимо иметь:

а) для высших и главных государственных  должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

б) для ведущих и старших государственных  должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

в) для младших государственных  должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования  равноценным принимается федеральным  органом по вопросам государственной  службы.

Во-вторых, для лиц, замещающих государственные  должности федеральной государственной службы или претендующих на их замещение, в целях обеспечения высокого их профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в зависимости от группы должностей.

Так, для замещения высших государственных должностей (5-я группа) требуется иметь стаж государственной службы на должностях, отнесенных к главным государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя; для главных государственных должностей (4-я группа) - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к ведущим государственным должностям, не менее 3 лет или на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;

для ведущих государственных должностей (3-я группа) - стаж государственной  службы на должностях, отнесенных к  старшим государственным должностям, не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;

для старших государственных должностей (2-я группа) - стаж государственной  службы не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение.

Для замещения младших государственных  должностей (1-я группа) требования к стажу не предъявляются.

Руководители федеральных органов  государственной власти и их аппаратов, иных государственных органов и их аппаратов, образованных в соответствии с Конституцией, могут в отдельных случаях оставлять на государственной должности или назначать на такую должность лиц, не имеющих установленного стажа государственной службы, но обладающих профессиональными качествами, необходимыми для исполнения соответствующих должностных обязанностей.

Устанавливаются, в-третьих, требования и к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Итак, государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность — первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей.

 

 

 

Глава 2. Муниципальная  служба

2.1. Понятие муниципальной службы

 

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает в статье 1 определение муниципальной службы, под которой закон понимает профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Основными задачами муниципальной  службы являются [12, C.24]:

а) обеспечение наряду с государственной  службой прав и свобод человека и  гражданина на территории муниципального образования;

б) обеспечение самостоятельного решения  населением вопросов местного значения;

в) подготовка, принятие, исполнение и  контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

г) защита прав и законных интересов  муниципального образования.

2.2. Принципы муниципальной службы

 

Муниципальная служба основана на принципах [2]:

1. Принцип законности, верховенства  Конституции Российской Федерации,  федеральных законов и законов  субъектов Российской Федерации  над иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении муниципальными  служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих.

2. Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, определяющих смысл и содержание  деятельности органов местного  самоуправления.

3. Принцип равного доступа граждан  к должностям муниципальной службы в соответствии с профессиональной подготовкой, способностями, достижениями по службе.

4. Принцип подконтрольности должностных  лиц местного самоуправления, их  ответственности перед населением  муниципального образования.

5. Принцип гласности в осуществлении муниципальной службы, т.е. предполагает открытость законодательства о муниципальной службе, доступность муниципальных органов.

6. Принцип профессионализма и  компетентности муниципальных служащих  – основной критерий, который  используется при отборе кандидата на вакантную муниципальную должность.

7. Принцип социальной и правовой  защищенности муниципальных служащих.

8. Принцип внепартийности муниципальной  службы, - в муниципальных органах  не образуются структуры политических  партий и движений, муниципальные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных и религиозных объединений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ. При этом, федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права не могут противоречить Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах…», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие принципы правового регулирования муниципальной службы.

Закон предусматривает, что на федеральном  уровне должен быть принят закон об основах муниципальной службы (ст. 4). В нем должны быть установлены  общие принципы организации и деятельности муниципальной службы, определены ее задачи, роль и основные функции по осуществлению местного самоуправления, основы правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации, а также полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области муниципальной службы.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» правовая регламентация  муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом [2].

2.3. Виды муниципальных должностей

 

Важное значение для понимания  природы муниципальной службы имеет  определение должностного лица, которое  содержится в ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской федерации». Под должностным лицом Закон понимает выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Статья 7 Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» определяет, кто является муниципальными служащими: это лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления [4].

Таким образом, можно заключить: муниципальный  служащий – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской  Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальные  должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими [4].

Муниципальное образование в соответствии с закрепляемой в его уставе структурой муниципальных органов имеет  штатное расписание муниципальных  должностей.

Под должностью понимается учрежденная  в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с  законом субъекта Российской  Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии  с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей [12, C. 25].