Государственное управление сферой труда и занятости населения

"По определению Международной организации труда (МОТ), безработным является человек, который не работает, способен работать (готов приступить к работе) и активно ищет работу в течение последних четырех недель. С учетом рекомендации МОТ российская статистика осуществляет классификацию лиц, которых можно отнести к разряду занятых или безработных. При этом все население делится на экономически активное и экономически неактивное ".[13, с. 351]

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим окончательного роста и состояния экономической стабильности.

Такие обстоятельства, как научно-технический прогресс, освоение новых территорий, появление новых видов деятельности, усиление внешнеэкономической конкуренции приводят к тому, что рынок труда становится более гибким в современных условиях.

1.2 Роль государственного  управления в сфере труда и  занятости

Высокий уровень занятости государство может поддерживать путем увеличения числа рабочих мест в государственном секторе, реализации программ подготовки и переподготовки кадров, внедрения систем социальной защиты безработицы. 

"На динамику занятости влияют следующие факторы:

• демографические (количество населения, удельный вес экономически активного населения, демографическая структура, объемы и направления миграционных потоков);
• природно-климатические (характер климата, степень обжитости территории, отдаленность от индустриальных районов);
• экономические (объем и структура производства, динамика макро- и микроэкономических показателей, структурные сдвиги, уровень инвестиционной активности, степень конкуренции и монополизма, уровень инфляции и др.);
• социальные (уровень и качество жизни, мотивация к труду, степень развития профсоюзного движения и социального партнерства, степень вмешательства государства и социальные процессы);
• организационные (уровень организации труда, производства и управления, организации работы биржи труда, службы занятости);
• правовые (законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, банкротство предприятий, миграцию населения, условия найма и увольнения, режим труда и отдыха)  ".[10, с. 342]

Социальная сфера жизнедеятельности  общества включает в себя труд, культуру, здравоохранение, науку, и другие социальные отношения. Их часто трудно отделить от политических и экономических отношений (например, труд – это не только социальное явление, но и важная экономическая категория, а отношения социальных общественных объединений нередко приобретают политический характер).

Урегулирование вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах мира осуществляют министерства труда.

«Министерство труда и социальной защиты) — это министерство, реализующее функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в области демографии, занятости населения,  оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности».

В России Министерство труда и социального развития реализует государственную политику в сфере труда,  занятости и социальной защиты граждан. Важным элементом политики занятости является регулирование занятости населения. Государство предпринимает следующие действия:

• сокращает длительность рабочего дня во время безработицы
• предлагает «разделять рабочие места» на предприятиях
• организует новые рабочие места и проводит общественные работы
• уменьшает предложение рабочей силы на трудовом рынке (снижает иммиграцию и увеличивает репатриацию)

 "Также Министерство труда РФ осуществляет руководство деятельности по этим вопросам других органов исполнительной власти Федерации и также ее субъектов. Оно формирует территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых конфликтов (Минтруд России возглавляет службу урегулирования трудовых споров). Создает и развивает комплексные программы применения трудовых ресурсов, увеличения доходов граждан, разработки социального страхования, организации пенсионного обеспечения граждан, усовершенствования социального партнерства страны, труда, капитала, социальной защиты женщин, пенсионеров, инвалидов, ветеранов, детей, проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности. Министерство труда России разрабатывает законопроекты по пенсионному обслуживанию населения (проблемам пенсионного обеспечения военных, сотрудников органов безопасности занимаются другие ведомства), создает  целевые программы, осуществляет социальные выплаты, такие как пособие по безработице и другие пособия (пенсии назначает Пенсионный фонд), совместно с органами местного самоуправления способствуют населению в поисках подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников. С 2003 года Министерство труда России (совместно с Министерством обороны Российской Федерации) занимается организацией альтернативной гражданской службы (взамен военной службы для некоторых категорий лиц)". [18,с 166]

1.3 Инструменты государственного  управления в сфере труда и  занятости

 "Методы государственного регулирования занятости: 
- экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров 
- административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни ".[14, с 137]

 Для эффективного регулирования  национальной экономики государство       разрабатывает и реализует экономическую  политику. 

"Существуют четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

• Программы по стимулированию роста занятости трудовых ресурсов и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе экономики
• Программа по подготовке и переподготовке работников
• Программы содействия найму работников
• Программы по социальному страхованию безработицы " [6, с. 154]

Для решения задач парламент принимает соответствующие кодексы законов и законы о порядке и правилах разрешения трудовых споров, о создании трехсторонних комиссий, включающих в себя представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках, о социальной помощи государства, о пособиях по безработице и так далее. Эти нормы действуют на все предприятия, несмотря на формы собственности.

Имеют силу также законы о пенсиях, медицинском обслуживании, образовании, устанавливаются льготы для малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов и так далее. Парламент содействует благотворительности, снижая налоги, тем самым уменьшая налогооблагаемую базу.

Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство регулируют обязательное исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения.

Оперативным управлением ведают министерства (ведомства), на местном уровне – их территориальные управления и отделы. Отличительной чертой сферы социального регулирования является то, то в ней преобладают учреждения (в экономической сфере – предприятия).

Следует иметь ввиду, что важнейшее значение в жизни общества имеет труд.  Положения о роли труда содержатся в Конституции Российской Федерации. Урегулированием вопросов труда и относящихся к нему проблем  почти во всех странах мира занимаются министерства труда (имеются и другие названия), в Российской Федерации эти функции исполняет Министерство социального развития РФ. К нему относят федеральные службы по труду и занятости, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Министерство реализует государственную политику в области труда граждан, занятости населения, социальной защиты населения, регулирует по данным проблемам деятельность других органов исполнительной власти федерации и ее субъектов. Оно формирует территориальные органы по урегулированию трудовых споров в коллективах, разрабатывает программы использования трудовых ресурсов, повышения доходов граждан, развития социального страхования, организации пенсионного обеспечения, проекты законодательных актов о льготах определенным слоям населения, проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности. Министерство разрабатывает целевые программы, осуществляет социальные выплаты в виде пособий по безработице, содействует органам местного самоуправления помочь гражданам найти работу, а работодателям – в подборе необходимых кадров.

Также, важную роль в сфере занятости населения Российской Федерации играют профсоюзы. Профсоюзы выступают в роли групп давления (требования увеличения минимального размера оплаты труда, размера пенсий, чего они в некой степени достигают), вместе с этим проводят политику социального сотрудничества с государствами и предпринимателями. Для этого на разных уровнях  (общегосударственном, в субъектах РФ и других) формируются трехсторонние комиссии представителей государства, труда и капитала (предпринимателей). Они заключают соглашения по проблемам трудовой деятельности, занятости (общегосударственное Генеральное соглашение заключается на несколько лет и включает вопросы заработной платы, границы инфляции и так далее). 

"Главной задачей современного профессионального союза является частичное распространение его полномочий на правила, которым подчиняется рабочий, с тем, чтобы профсоюз имел хотя бы косвенное влияние на их формулирование и осуществление. Это означает, что для многих членов организации определен не только минимум, но и максимум трудовых усилий, т. е. он является объектом регулирования. В зависимости от точки зрения это регулирование либо высоко ценится за его гуманизирующее влияние на современную промышленность, либо решительно осуждается как произвольное ограничение производительности рабочего ".[7, с. 228]

Законодательные собрания вправе также принимать законы, если вопрос не урегулирован федерацией, например, разрабатывать и принимать меры в сфере экономического, социального, культурного развития, детальное регулирование своими законами местного самоуправления. Они создают законы, связанные с этническими, бытовыми, местными, региональными условиями. Законодательные собрания могут участвовать в формировании местного правительства, назначать уполномоченных, например по охране прав человека, прав детей и других социальных вопросов, в том числе в сфере занятости населения. Они могут предлагать свои поправки в государственную Думу к обсуждаемым федеральным законопроектам.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. В социальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует его развитию, принимает меры реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ.  Также способствует проведению единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в стране, проведение единой государственной политики в области образования. Государственная поддержка правительства во всех этих сферах жизни способствует развитию сферы труда и занятости населения и снижению безработицы.

Все эти методы регулирования в сфере социальных отношений направлены на повышение уровня жизни населения, осуществление структурных сдвигов в экономике в пользу ресурсосберегающих производств, совершенствование финансовых отношений, повышение эффективности производства.

Глава 2. Анализ инструментов государственного управления сферой труда и занятости

2.1 Анализ нормативно-правовой  базы

Социальная сфера - это ключевой объект регулирования со стороны муниципальных властей, в первую очередь сталкивающихся с проблемами, проявившимися в этой сфере.  Сюда можно отнести сферу труда и занятости населения, народное образование, здравоохранение, культурную политику. Проблемное поле социальной сферы, сконцентрированное вокруг области труда и занятости населения,  занимается следующими вопросами: безработица, распределение социальной помощи, миграционная политика и так далее.

Социальная сфера на территории муниципалитета включает в себя предприятия различных форм собственности, чья деятельность взаимодействует исключительно с удовлетворением первоочередных социальных потребностей населения. На социальные проблемы и нужды в Российской Федерации на данный момент уходит примерно 18% ВВП. Основную часть расходов несет муниципальный уровень, но этих средств недостаточно для решения социальных проблем.