Государственное управление сферой труда и занятости населения

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тверской Государственный Университет

(ФГБОУ ВПО ТвГУ)

 

Юридический факультет

Специальность «Таможенное Дело»

 

Курсовая работа по курсу

Теория государственного управления

Тема: «Государственное управление сферой труда и занятости населения»

 

 

Выполнила студентка 18 группы

Ермолаева Александра

 

Проверила: д. э. н., профессор

Лапушинская Галина Константиновна

 

 

 

 

 

 

 

Тверь-2014

 

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………….  3

1 глава: Теоретические подходы  к государственному управлению  сферой труда и занятости…………………………………………………………………  5

1. Рынок труда как объект государственного регулирования…………….....  5
2. Роль государственного управления в сфере труда и занятости…………. 10
3. Инструменты государственного управления в сфере труда и занятости..13

2 глава: Анализ инструментов  государственного управления сферой  труда и занятости………………………………………………………………………..  17

2.1 Анализ нормативно-правовой  базы……………………………………….. 17

2.2 Реформирование субъектов  государственного управления сферой  труда и занятости населения……………………………………………………………  25

Заключение……………………………………………………………………..   31

Список литературы……………………………………………………………... 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Россия – развитое социальное государство. Политика Российской Федерации ориентирована на создание условий, благоприятно влияющих на жизнь и развитие человека.

Уровень социального развития определяется также в зависимости от того, как развита социально-трудовая сфера. Важной составляющей этой сферы является рынок труда.

в данный момент на одно из первых мест в экономической политике государства ставится проблема занятости и трудоустройства, достижение минимального уровня безработицы. Уровень безработицы оказывает влияние на важные факторы: уровень жизни населения, наличие квалифицированных работников и так далее.

Достижение наиболее полной занятости населения – одна из главных целей макроэкономической политики государства.

Таким образом, целью курсовой работы является анализ инструментов государственного управления сферой труда и занятости на основе рассмотрения теоретических подходов к государственному управлению сферой труда и занятости.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть рынок труда как объект государственного регулирования
2. Выявить роль государственного управления в сфере труда и занятости
3. Изучить инструменты государственного управления в сфере труда и занятости
4. Проанализировать нормативно-правовую базу
5. Рассмотреть реформирование субъектов государственного управления сферой труда и занятости

Объектом курсовой работы является сфера труда и занятости. Предметом курсовой работы является государственное управление.

Структура: курсовая работа состоит из двух глав, пяти параграфов, списка литературы, представленного двадцатью источниками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 глава: Теоретические подходы  к государственному управлению  сферой труда и занятости

1.1 Рынок труда как объект  государственного регулирования

 

Решающее значение в жизни общества имеет труд. Это не только социальное явление, но и важнейшая экономическая категория, а отношения социальных коллективов часто приобретают политический характер.  

"Особую категорию объектов государственного регулирования образует человеческий потенциал страны, региона, включая трудовой потенциал, на который государство способно воздействовать, регулируя демографические процессы, управляя госслужащими, способствуя развитию образования, здравоохранения, спорта и культуры ". [16, с 50] 

"Рынок труда – это рынок ресурсов труда как товара, равновесная цена и количество которого определяется взаимодействием спроса и предложения. Агенты рынка в лице предпринимателей и трудоспособного населения вступают на рынке труда в определенные отношения. Поэтому, рынок труда – это такая экономическая среда или пространство, на котором в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда ".[8, c. 360]

Рынок труда – один из рынков факторов производства. Здесь складываются отношения между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них. Первые – определяют количество, качество рабочих мест, условия их получения. Вторые – в силу объективных причин принимают эти условия, но могут и воздействовать на них. В условиях рыночной экономики третьим партнером является государство, регулирующее отношения на рынке труда и обеспечивающее необходимое равновесие.

Рынок труда является рынком особого рода, так как труд выступает в качестве специфического товара. Особенность труда в том, что собственником этого товара является человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законодательством. Человек продает свои способности, навыки, опыт, квалификацию, а работодатель «арендует» их на определенное время, то есть фактически покупает услугу.

Особенностью рынка труда является так же наличие социальных и социально – психологических факторов, которые определяют заработную плату, условия труда, возможность повышения квалификации и профессионального роста, гарантии занятости, льготы и так далее. 

"Заработная плата как плата за труд выдвигается на первый план потому, что среди всех экономических ресурсов это наиболее дорогостоящий элемент, но и по той причине, что для большинства населения это, по-существу, единственный или по крайне мере, главный источник дохода. В современной экономической теории заработная плата определяется как цена, выплачиваемая за использование труда, при этом термин "труд" рассматривается как широкое понятие. Он включает в себя оплату труда рабочих самых разных профессий, специалистов всех профилей и владельцев мелких предприятий в сфере обслуживания населения. С последней категорией трудно согласиться. Владелец мастерской по ремонту бытовой техники или парикмахерской является предпринимателем, и поэтому его доход не может принимать форму заработной платы. Ставку платы за единицу времени, объем работы или услуг они определяют сами, исходя из сложившейся конъюнктуры ". [9, с.156 ]

Рынок труда характеризуется несовершенством информации, так как никакие формальные данные о работнике и рабочем месте не могут дать полное представление о качестве работника и рабочем месте.

В целом, рынок труда подчиняется законам спроса и предложения.

Спрос на рынке труда предлагают работодатели. Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы, ибо при росте заработной платы в целях сохранения равновесия предприниматель сокращает спрос на труд, или наоборот.

Особенностью спроса на рынке труда является то, что труд, в отличие от обычных товаров, покупается не для удовлетворения потребностей, а для производства какой-то конкретной продукции.

Предложения на рынке труда формируют работники. Предложения труда, как  и спрос на труд, зависит от величины заработной платы: чем она выше, тем больше число работников соглашается за нее работать. Кроме того, предложения труда определяются возрастом, образованием, профессиональным уровнем и прочими параметрами.

Рынок труда, как и любой другой, может терять свое равновесное состояние. На это оказывают влияние:

• Государство, которое определяет политику занятости, устанавливает минимальный размер заработной платы, продолжительность рабочей недели;
• Профсоюзы путем проведения социальных программ и участия в составлении трудовых договоров;
• Работники, обладающие уникальными умственными и физическими способностями;
• Престижность работы;
• Географические, социологические факторы, которые ограничивают мобильность людей, занятых на предприятии;
• Социально-экономическое явление, которое наступает в случае превышения предложения труда над спросом, приводит к безработице.

Причины данного явления разнообразны:

• Структурные сдвиги в экономике в результате внедрения новых технологий приводит к сокращению рабочей силы;
• Экономический спад или депрессия в экономике вынуждает работодателей снижать потребность в ресурсах, в том числе и в трудовых;
• Сезонные изменения в уровне производства;
• Изменения демографической структуры населения (рост числа трудоспособного населения);

 

 "Безработица представляет собой социально-экономическое явление, которое наступает в случае  превышения предложения труда над спросом и проявляется в том, что часть работников оказывается незанятой в производстве товаров и услуг. Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики ".[4, с.197] 

"Виды (формы) безработицы делят на три основных вида

• Структурная
• Циклическая
• Фрикционная " [5, с. 288]

(экономическая теория, второе  издание, вечканов)

В экономической науке существуют различные походы к объяснению причин существования безработицы:

Направление	Содержание
Английский священник Мальтус	Сформулировал закон народонаселения, согласно которому производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии, а прирост населения – в геометрической. Мальтузианство видело в этом основную причину безработицы и оправдало такие методы регулирования численности населения, как войны, стихийные бедствия, эпидемии и др. Данная теория подвергнута критике и признана несостоятельной.
Марксисткая школа	Рассматривает безработицу как исторически переходящее явление, свойственное капитализму, то есть общества, основанному на частной собственности. Появление безработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства, с ростом органического строения капитала. Суть состоит в том, что потребность в труде увеличивается медленнее, чем потребность в станках. Итогом снижения спроса на рабочую силу становится безработица.
Неоклассическая школа	За основу данного направления взяты основные положения классической теории. Рынок труда рассматривается как саморегулирующаяся система. Основной регулятор на рынке – заработная плата, которая воздействует на спрос и предложение рабочей силы. Поэтому здесь нет вынужденной безработицы. Безработица появляется в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату, то есть носит добровольный характер и связана с поиском более высокого уровня и оплаты труда.
Кейнсианская школа	Опирается на положение о том, что рыночный механизм не обладает возможностью полного саморегулирования. Предлагает государственное регулирование экономики для достижения стабилизации. С целью ослабления социальной напряженности в обществе государство должно разрабатывать программы занятости и социальной защиты безработных. Регулирование занятости строится не на основе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос. Основная причина безработицы – утрата способности рыночного механизма к саморегулированию.

[3, с. 401]

Оптимальная безработица – это безработица, уровень которой равен естественной, нормальной (5-7% в США, 2-4% в Западной Европе). Естественная безработица связана с поисками наиболее подходящих мест, обучением новым специальностям, увеличением числа молодых работников, сезонные изменения, спрос на труд и другие причины.