Гарантии и ответственность местного самоуправления

Гарантии  и ответственность местного самоуправления

Примерный план

1. Гарантии местного самоуправления: понятие и система.

2. Судебная и иные нормы правовой защиты местного самоуправления.

3. Ответственность органов  местного самоуправления: понятие,  виды, основания.

4. Представительный  орган местного самоуправления  принял решение о ликвидации  должности главы местного самоуправления  и передачи его полномочий  председателю представительного  органа. Глава местного самоуправления  обжаловал это в суд. Оцените  с позиции действующего законодательства  действия органов местного самоуправления. Как можно разрешить эту проблему?

1.   Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления. 
Гарантии местного самоуправления представляют собой систему правовых средств, способов, условий, установленных Конституцией РФ, федеральными и региональными законами, уставами муниципальных образований для обеспечения надлежащего осуществления местного самоуправления, соблюдения и защиты прав граждан на его осуществление.

По мнению некоторых авторов, гарантии местного самоуправления представляют собой систему общих и специальных условий.                                   

Общие гарантии – это определенные социально-экономические, политические    условия,   которые могут оказывать как   позитивное,   так   и   негативное   влияние   на   процесс самоуправления.

Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно  рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

·        служат      предпосылками      стимулирования      развития      местного самоуправления; 
·      обеспечивают  определенную    устойчивость    и     стабильность                              в деятельности     органов   местного    самоуправления;                                                                       -     создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления

   Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность их    равной     правовой    защиты   и   др.

     Политические гарантии местного самоуправления — это политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей  и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др.

Специальные гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Конституцией  РФ в ст. 12 установлено, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, в ст. 133 закреплены конкретные нормы-гарантии, устанавливающие: 
- право на судебную защиту;                                                                                                       - право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;                     - запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Важнейшей гарантией является организационная  самостоятельность местного самоуправления. Его обособление   в   системе   управления предполагает,   что   назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении     муниципальных     образований.                                                                      

   Для самостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач органы местного самоуправления наделяются собственной 
компетенцией. Федеральный закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления. 
Подчинение одного муниципального образования другому законом не допускается.

Гарантией    организационной    самостоятельности    местного самоуправления   является   право   муниципальных   образований   иметь 
собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.                                                                                           

Важнейшей гарантией, обеспечивающей самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местной значения, выступает закрепляемая законодательством  финансово-экономическая база местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет. Органы   местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности.

Статьи 5 и 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возлагают на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. К таким гарантиям закон относит обеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Финансовая    самостоятельность    местного    самоуправления                        гарантируется  конституционным правом органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Органы местного самоуправления вправе образовывать также целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.

Муниципальное право как  отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы  однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.

Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:

1. местное самоуправление в системе народовластия;
2. основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические;
3. предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
4. гарантии местного самоуправления;
5. ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учетом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления.

Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение  муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления.

Второй элемент системы составляют нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего.                             Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Четвертый элемент системы – группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Следовательно, пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед

Гарантии  местного самоуправления - совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию  прав местного самоуправления и их правовую защиту.

2. Судебная и иные правовые нормы защиты местного самоуправления

Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.

 Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. В соответствии со ст. 46 Закона «об общих принципах организации местного самоуправления» суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:                   

   а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

 б) органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

 г) общественных объединений.

  С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признания недействительными решений органов и должностных лиц местного самоуправления, предполагающий, в частности, соответствующее решение суда по этому вопросу. Кроме того, именно заключение соответствующего суда может являться основанием для рассмотрения соответствующим органом государственной власти вопроса о прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Вместе с тем ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” не закрепляют право органов местного самоуправления обращаться в Конституционный Суд РФ в случае нарушения их конституционных прав. Однако защита прав местного самоуправления в. Конституционном Суде РФ возможна, когда граждане обращаются с жалобами в Конституционный Суд РФ о нарушении их конституционных прав на местное самоуправление в случае, если их права нарушены законом. Возможно обращение в Конституционный Суд РФ по вопросам нарушения прав местного самоуправления теми органами и должностными лицами, которые вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами (ст. 125 Конституции Российской Федерации).                        Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждения ми и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Статья 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, закрепляющая эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.