Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления

Тема № 4. Ответственность  органов местного самоуправления и  должностных лиц и гарантии местного самоуправления. Понятие ответственности. Ответственность перед населением. Ответственность перед государством. Ответственность перед физическими  и юридическими лицами. Прокурорский надзор. Судебный контроль. Понятие , система и виды гарантий.. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории их действия. Понятие ответственности. Органы и должностные лица за осуществление возложенных на них обязанностей, функций и полномочий несут в соответствии с законодательством ответственность. Ответственность – это неблагоприятные правовые последствия за принятые или противоправные решения, а также неправомерные действия или бездействия. К юридической ответственности могут быть привлечены: органы местного самоуправления (выборные); должностные лица и муниципальные служащие (как выборные, так и невыборные). Юридическая ответственность предполагает применение к органам местного самоуправления и должностным лицам, совершившим правонарушение, предусмотренные законом меры принуждения в установленном законом порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение может быть применен один из видов юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, конституционно-правовая и муниципально-правовая. Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены соответствующим законодательством. К уголовной и административной ответственности: привлекаются только должностные лица. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены невыборные должностные лица и муниципальные служащие (законы субъектов, устав муниципального образования). У гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены только органы местного самоуправления. К конституционно-правовой ответственности могут быть привлечены и органы и должностные лица. К муниципальной ответственности – депутаты и выборные должностные лица. Ответственность перед населением. Она предусмотрена в ст. 70 (24) ФЗ «Об общих принципах ..», несут депутаты и выборные должностные лица, члены избирательной комиссии. Муниципальная правовая ответственность: можно так определить, так как возможность ее применения, основания наступления и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами, ст. 24 ФЗ. Основанием для ответственности депутатов и выборных лиц перед населением является утрата доверия. Избиратели избирая должностное лицо, доверяют ему. Доверие – уверенность в чьей-либо добросовестности и основанное на этой уверенности отношение. Форма ответственности – это досрочное прекращение полномочий депутата или главы, оно оформляется в форме отзыва. Процедура отзыва проходит в форме голосования. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения. Механизм голосования регулируется законодательством о референдумах с учетом особенностей голосования, установленных (ст. 24 ФЗ) ст.48. Постановление Конституционного суда от 2 апреля 2002г. по жалобам мэра города Егорки и поселка городского типа Конституционный суд постановил: 1) досрочное прекращение полномочий должностных лиц и депутатов правомерно, если данная процедура закреплена в Уставе муниципального образования; 2) законы, регулирующие процедуру отзыва, должны исключить вмешательство в этот процесс государственных органов и избирательных комиссий; 3) основанием для отзыва может быть только его /их конкретные правомерные решения или действия /бездействие и в случаях их подтверждения в судебном порядке; 4) В поддержку начала процедуры отзыва должно быть собрано не меньше количество подписей, чем требуемое при выдвижении на выборах, а за отзыв должны проголосовать не менее 1/ 2 избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (для главы муниципального образования) или в избирательном округе (для депутата). 5) Инициативная группа должна провести собрание по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий с обязательным приглашением отзываемого лица, на котором бы он мог объяснить свою позицию. Ответственность перед государством. Государство как главная политическая организация российского народа гарантирует функционирование местного самоуправления и в то же время контролирует соблюдение им законности и предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Основания ответственности: нарушение законодательства (всего!); принятие ими неправовых актов, совершение неправомерных действий /бездействий; неисполнение /ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Выявлением случаев нарушения законности занимаются органы прокуратуры, а устанавливает факты этих нарушений суды. В зависимости от субъекта правонарушения и вида правонарушения может наступить следующие виды юридической ответственности: конституционная, уголовная, административная: (1) конституционная ответственность предусмотрена ФЗ «Об общих принципах ..», ст. 72, 73, 74. Форма ответственности – досрочное прекращение полномочий, это политическая ответственность. К должностным лицам органов местного самоуправления за неправомерные действия могут быть применены специальные меры принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Поскольку эти меры применяются от имени государства данные виды ответственности также именуются ответственностью перед государством. (2) Уголовная ответственность. В соответствии со ст. 8 УК основанием уголовной ответственности должностных лиц местного самоуправления может являться только совершение ими деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в главе 30 «Преступления против государства», интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. (3) Административная ответственность наступает за совершение должностным лицом административного проступка, санкции – предупреждение/ штраф. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в судебном порядке единолично судьей в течение 7 дней обжалованию не подлежит, суммы штрафов зачисляются в местный бюджет. Дисциплинарная ответственность. (см. тема «Муниципальная служба»). Ответственность перед физическими и юридическими лицами. Ст. ___ФЗ «Об общих принципах..» предусматривает возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности. Необходимость установления подобного рода ответственности связана с тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками гражданского оборота (ст. 124 ГК) – должны предусматриваться нормы ответственности за неисполнение обязательств из причинения вреда. Незаконность действий / решений органов местного самоуправления устанавливается судом как общей юрисдикции, так и арбитражными судами. За причиненные убытки органы местного самоуправления несут в соответствии со ст. 16 ГК убытки, выплачиваются за счет муниципальной казны (при этом правонарушение совершается должностным лицом) при отсутствии средств за счет иного имущества, составляющего муниципальную казну. Прокурорский надзор. Предметом надзора является исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами и соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Процедура осуществления прокурорского надзора: 1) принятые органами местного самоуправления нормативно-правовых актов в течение 10 дней согласно прилагаемому перечню должны быть разосланы во все крупные организации; 2) прокурор присутствует на заседаниях представительного органа (превентивный надзор); 3) прокурорские проверки могут быть плановыми и по жалобам граждан.

 Источник: http://bip-ip.com/otvetstvennost-organov-mestnogo-samoupravleniya-i-dolzhnostnyih-lits-i-garantii-mestnogo-samoupravleniya/

ТЕМА 2. Источники муниципального права. Конституционные основы местного самоуправления. Региональное законодательство. Локальные акты. Устав муниципального образования. (А) понятие (Б) порядок разработки (В) принятие (Г) содержание (Д) порядок регистрации (Е) вступление в силу   Источники – акты, созданные муниципально-правовыми нормами. 4 группы источников: общепризнанные нормы международного права; федерально-правовые нормы; нормативные акты субъектов; локальные акты; правовой обычай – правило, сложившиеся в результате единообразного повторения определенных фактических отношений и получившие признание государства. (1) Международно-правовые акты стали источником российского права только после Конституции 1993г. Ст. 15 закрепила эти акты как составную часть национального права. Международные договоры бывают двусторонние и многосторонние (конвенции, хартии). Для муниципального самоуправления в России наибольшее значение имеет хартия о местном самоуправлении. Деятельность по ней началась в 1968г. В ней обобщен весь законодательный опыт по местному самоуправлению. 15 октября 1968г. – Европейская хартия. Цель: выработка единых стандартов в местном и региональном самоуправлении, которого не было до 1985. Отсутствует система местного самоуправления. Европейская хартия была подписана 11 апреля 1992г., а вступила в силу 1 сентября 1998г. Россия принята в Совет Европы в 1996г. ВСМВ – Всемирный союз местных властей – принимает в сентябре 1985г. Всемирную декларацию о местном самоуправлении. Задача союза – следить за достижениями в этой области. Европейская конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ / властей. 46 субъектов РФ имеют пограничные территории, конвенция призвана урегулировать эти отношения. Хартии американских и европейских городов. Декларация о местном самоуправлении стран содружества.   (2) Федеральные нормативно-правовые акты – конституционные основы местного самоуправления. 1 глава Конституции: местное самоуправление – одна из форм власти народа (ст.ст. 3,8,9,12) деятельность местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 18,24,32,40,41,43,97) 8 глава, ст. 130-133 определяет конституционные основы местного самоуправления. Среди источников федерального уровня самый главный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Все остальные законы не противоречат ему указы президента, акты ex- СССР. Законодательство субъектов федерации. Право принимать законы было предоставлено субъектам Конституцией. Законодательство субъектов не должно противоречить Конституции. 4 группы: Конституции республик, уставы субъектов федерации. Законы законодательных органов субъектов федерации – Закон о местном самоуправлении. Указы губернатора, Постановления Правительства. Решения Уставных судов. Ст. 19 ФЗ «Об общих принципах» закрепило право органов местного самоуправления и должностных лиц принимать (издавать) по вопросам своего ведения правовые акты. Правовые акты местного самоуправления в своей совокупности образуют единую, целостную и дифференцированную систему правовых актов местного самоуправления. Их наименование, виды, полномочия по их принятию, а также порядок принятия и вступления в силу определяется муниципальными образованиями, уставами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации.   Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами местного самоуправления, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам местного самоуправления. Виды актов, принимаемых на локальном уровне: устав – основной нормативно-правовой акт, правоустанавливающий акт общего характера, может быть как нормативного. Решение – нормативно-правовой акт, оно так и ненормативного характера, может приниматься жителями (референдум, собрание или выборным органом местного самоуправления). Постановление – принимается выборным органом и издается главой муниципального образования, может быть как нормативного, так ненормативного характера. Распоряжения и приказы – акты оперативно-конкретного характера, имеющие распорядительное значение, распоряжения издаются главой муниципального образования, приказы издают заместители главы и руководители структурных подразделений. Положения – нормативно-правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждаемые распорядительным актом). Инструкция – свод правил для выполнения чего-нибудь. Регламент – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органов местного самоуправления. Договоры – соглашение двух или нескольких сторон об установлении, изменении или превращении взаимных прав и обязанностей. Все локально-правовые акты не должны противоречить уставам и решениям, принятым населением. Эти акты обязательны для исполнения, это законы за неисполнение наступает ответственность, в том числе административная. Устав муниципального образования. Ст. 8 «Об общих принципах…» муниципальные образования принимают уставы муниципальных образований. Устав муниципального образования один из юридических признаков муниципального образования. Устав как источник права имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике и рассматривается как правовой акт кодификационного значения, это комплексный правовой акт. Он закрепляет основы местного самоуправления, обладает высшей юридической силой. Устав – малая конституция. Порядок разработки. Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает соответствующий правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются наиболее квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в средствах массовой информации с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту Устава. Устав муниципального образования принимается либо населением, либо представительным органом местного самоуправления на заседании квалифицированным большинством (не менее 2/3) от числа установленного для данного представительного органа. Вступление в силу. Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется соответствующим органом юстиции, регистрация проходит в уведомительном порядке. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация должна быть осуществлена в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован. Содержание устава. Перечень вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе перечислен в законе. Этот перечень открытый, но 14 пунктов обязательны, иные пункты решает население. Вступает в юридическую силу со дня публикации, вносится в реестр. Устав должен содержать: название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику; вопросы местного значения; организационная структура местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц, правовые акты; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения. Основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления

 Источник: http://bip-ip.com/istochniki-munitsipalnogo-prava/

ТЕМА 3. Местное самоуправление (общие положения). Понятие местного самоуправления, сущность а) теория местного самоуправления; б) правовое определение  местного самоуправления. Принципы местного самоуправления. Система местного самоуправления. Модели организации местной власти. Предметы ведения местного самоуправления. а) вопросы местного значения; б) выполнение отдельных государственных полномочий. Полномочия органов государственной  власти местного самоуправления. Общественное самоуправление   с/у которое  осущ-ся территориальное с/у которое осущ-ся трудовыми коллек- с/у общественным тивами объединением.   Территориальное с/у | РФ с/у | субъект РФ | местное с/у   Муниципалитет от лат. «municipium», «munus» – тяжесть, тягота, бремя, а «capiо» , «recipior» – беру, принимать. Как явление самоуправления существовало всегда, как понятие появилось в Англии в 17 веке. Оттуда было заимствовано. Разные теории: 1) общественная теория, сущность местного самоуправления – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами. Общественная теория исходит из противопоставления местного общества государству, общественных интересов политическим. В рамках общественной теории сложились два направления: теория свободной (естественной) общины; хозяйственной теории. ТСО сложилось в середине 19 века в Бельгии и Франции (Гербер и Арена). Они считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным правом, как права человека. Община является первичной по отношению к государству, поэтому государство уважать свободу права общинного управления. ХТ: Моль, Васильчиков. Делали упор на содержание деятельности; также противопоставление государства и общины, но основной признак местного самоуправления – негосударственная преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления. С/у – это заведование делами местного хозяйства. На смену общественной теории пришла государственная теория, разработана в 19 веке немецкими учеными Штейн и Гнейст. Самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством. Сложилось 2 направления: политическое: юридическое. политическая теория (Гнейст): самостоятельность органов самоуправления связывается с порядком их формирования. Местное самоуправление должно осуществляться почетными людьми на безвозмездной основе. Самостоятельность органов местного самоуправления – в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, но на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Местное сообщество обладает статусом юридического лица. Теория дуализма (Чичерин): двойственный характер местного самоуправления – общественный и государственный. Местное самоуправление отражает комплексное и многообразное явление. Подходы к его исследованию: местное самоуправление как форма осуществления народовластия (ст. 3 Конституции). 1) субъект местного самоуправления — население, граждане; 2) местное самоуправление занимает особое в демократическом механизме управления обществом и государством; 3) местное самоуправление имеет свой объект управления – вопросы местного значения; 4) самостоятельность местного самоуправления. Право граждан на заведование собственными делами (ст. 130 Конституции), на самостоятельное решение вопросов местного значения и прямое участие. Сущность местного самоуправления – разновидность социального управления. Некоторые ученые рассматривают местное самоуправление как процесс управления местными делами; Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, основанное на принципах разделения властей. Теория социального обслуживания, повышение уровня жизни, благосостояния – задача местного самоуправления. Первая формула местного самоуправления выведена европейской Хартией самоуправления: под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного самоуправления. Ст. 1 Закона 1991 года – местное самоуправление – система организации местной власти. Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (совр. закон) и признаваемое и гарантируемое Конституцией (ст. 12) деятельность населения: население осуществляет деятельность непосредственно или через органы местного самоуправления. Принципы местного самоуправления: СССР: 1) централизм; 2) социалистическая законность. Принципы местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией, федеральными законами коренные начала и идеи, которые определяют статус местного самоуправления, его органов и должностных лиц, а также характер содержания его деятельности. ПРИНЦИПЫ: 1) самостоятельность местного самоуправления – органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти; правовые акты, принимаемые органами государственной власти не должны ущемлять права и интересы органов местного самоуправления; органы государственной власти не могут относить к своему ведению вопросы, решаемые органами местного самоуправления 2) организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе государственного управления 3) принцип многообразия форм осуществления местного самоуправления 4) принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием. 5) обеспечение законности в деятельности местного самоуправления 6) принцип гласности 7) принцип ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением 8) принцип взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти 9) принцип сочетания местных интересов и государственных и др.   ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Согласно Конституции, местное самоуправление в РФ осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). Эти формы организуют систему. Система местного самоуправления – совокупность организационно-правовых форм, через которых население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения. I – представительный орган (ст. 14 ФЗ) II – глава муниципального образования (ст. 16) III – исполнительно-распорядительный орган (ст. 17) IV – формы непосредственной демократии: выборы, референдум (ст. 22-26) V – органы территориального общественного самоуправления VI – ассоциации и союзы (ст. 10). I-III – органы власти, органы местного самоуправления, создаются в обязательном порядке, действуют на постоянной основе IV-VI – общественно-территориальное самоуправление, носит факультативный характер. Модели организации власти. 3 модели: 1) совет с сильным мэром. Жителями избирается и выборочный орган и высшее должностное лицо. Требуется не только орган, устанавливающие правила жизнедеятельности, но и достаточно эффективное управление (возможность вхождений главы муниципального образования в представительный орган). 2) совет со слабым мэром. Население избирает только представительный орган, который формирует исполнительную власть. Он может из своего состава избрать главу муниципального образования или глава муниципального образования не избирается, а назначается. 3) комиссионная форма. Выборный орган не создается, полномочия представительного органа непосредственно берут на себя жители (ст. 15, п. 6 закона «Об общих принципах» говорит о том, что в небольших поселениях полномочия представительного органа берут на себя жители, избирается глава администрации. Предметы ведения местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления – это законодательно закрепленный круг вопросов, которые могут образование вправе принять к своему рассмотрению. 1-ый акт, который закрепляет предметы ведения – ФЗ «Об общих принципах» (ст. 6). 2-ой акт – законы субъектов РФ, уставы (ст. 7) ФЗ «Об общих принципах»: местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода: вопросы местного значения и решение отдельных государственных вопросов, государственные полномочия, которые передаются органами государственной власти. (1) Вопросы местного значения. Критерии: Правомочия решать эти вопросы закреплены законодательством. Отсутствие в компетенции государственных органов решать вопросы, относящиеся к местным. Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах». Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, настоящим ФЗ и законами субъектов РФ. (2) Право органов местного самоуправления решать вопросы государственной важности. Право наделять органы местного самоуправления правом решать вопросы государственной важности ст. 132 К. РФ, ст. 6 ФЗ «Об общих принципах». Порядок передачи отдельных государственных полномочий на местный уровень не регулируется специальным законодательством. Он регулируется отраслевыми законами. В ведение муниципального образования могут передаваться следующие вопросы: запись в актах гражданского состояние; статистика; градостроительная деятельность; природоохранная деятельность. Условия передачи полномочий: передача должна осуществляться только законом (соответствующим законом, не Указом). Полномочия. Перечень полномочий не должен быть велик, полномочия должны передаваться с учетом возможностей муниципального образования. Муниципальное образование вправе отказаться от выполнения полномочий. Полномочия органов государственной власти.   //'); //]]> //\n'+ '//\');\n'+ '//]]>\n'+ ''); } //]]> //'); //]]> Метки текущей записи: власть, вопрос, дуализм, закон, образование, полномочие, Понятие, права, право, признак, спор, статус Автор статьи: Дмитрий Дмитрий написал 1144 статьи. Больше из этой рубрики Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправленияФинансовые основыЭкономическая основа местного самоуправленияМуниципальная службаГлава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местной администрации Больше этого автора Понятие и содержание право собственностиВнешняя политика СССР в период 1965 – 1985Общественно – политическая жизнь страны, духовная атмосфера.Причины провала и проблем реформы КосыгинаВнешняя политики периода 50-60 –х гг. Комментарии: ВКонтакте (0) Facebook () Обычные (0) function onChangeRecalc(num,last_comment,data,hash){ jQuery("button.vk_recount").html('ВКонтакте ('+num+')'); }; VK.Widgets.Comments('vkapi', {width: 600, limit: 15, attach: "graffiti,photo,audio,video,link", autoPublish: 1, height: 0, mini:1, pageUrl: "http://bip-ip.com/mestnoe-samoupravlenie-obshhie-polozheniya/"},3533); Оставьте комментарий! Ваше имя e-Mail (Не публикуется) Адрес вашего сайта

 Источник: http://bip-ip.com/mestnoe-samoupravlenie-obshhie-polozheniya/

Нравится   #vkapi_share_3535 { padding:0px 3px 0px 0px; } #vkapi_share_3535 td, #vkapi_share_3535 tr { border:0px !important; padding:0px !important; margin:0px !important; vertical-align: top !important; }  ul.nostyle, ul.nostyle li{ list-style:none; background:none; } ul.nostyle li { height:20px; padding:5px; margin:0; float:left; display:block; } ul.nostyle li div table { margin:0; padding:0; } ТЕМА 4. Территориальные основы местного самоуправления. Понятие территориальных основ. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. Границы и состав земель, составляющих территорию муниципального образования. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований. Ассоциации и союзы муниципальных образований.   Понятие территориальных основ. Осуществление власти в государстве связано с территориальным устройством, при этом каждый уровень власти реализует свои властные полномочия в границах определенных территорий. Конституция закрепила трехуровневый механизм: федеральная власть, власть субъектов, местное самоуправление. Местное самоуправление – одна из форм осуществления власти в пределах территорий, отведенных для этой цели государством. Территориальные основы являются одним из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Законодательством закреплено в территориальные основы входят: круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; понятие территории муниципального образования; порядок установления и изменения границ процесс образования, преобразования и упразднения муниципальных образований категории земель, составляющих муниципальное образование. (1) Круг территорий. Конституция не дает однозначного ответа на этот вопрос. Ст 131: местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция содержит открытый перечень территорий, но подчеркивает, что городские и сельские поселения – не могут быть изъяты, исключены обязательно, остальные территории – определяется законодательством. Ст. 12 ФЗ «Об общих принципах» содержит более полный перечень территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (кроме городских и сельских поселений): районы сельские округа станица волости и др. Местное самоуправление должно осуществляться на всей территории РФ (Постановление КС по Курскому и Удмуртскому делу). Ст. 12: население городского, сельского поселения независимо от численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Можно ограничить право граждан на осуществление местного самоуправления, это допускается только на определенных территориях и только федеральным законом (ст. 12, п. 2). К таким территориям ФЗ относит приграничные территории и территории закрытых административно-территориальных образований. Ограничение допускается в целях защиты конституционного строя, сохранения обороны страны, в целях безопасности государства. (2) Понятие территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Этот термин впервые был введен гражданским кодексом, а потом в законе «Об общих принципах», в котором раскрывается это понятие. Муниципальное образование – это городское поселение, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется выборный орган, муниципальная собственность и местный бюджет. Перечень территорий (1-ая часть определения), виды муниципальных образований: 1) поселение, поселенческий принцип поселение – это территория, на которой непосредственно проживает население и которое подразделяется на 2 вида: городские поселения (города, поселки городского типа) и сельские поселения (села, деревни, хутора, станицы). 2) территориальный принцип (тип муниципальных образований создается по территориальному принципу). Объединенные территории (районы, уезды, волости, сельские округа). 3) часть поселений – внутригородские муниципальные образования. Проект закона предусматривает создание внутригородских муниципальных образований только внутри городов федерального значения. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы и иные органы местного самоуправления. Город, поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также смогут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с наст. ФЗ);, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район – несколько поселений или поселений межсельских территорий, объединенных общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления , которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия). Муниципальный район решает вопросы местного значения о границах района. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных наст. ФЗ вопросов местного значения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Юридические признаки муниципального образования (2-ая часть определения). выборный орган муниципальная собственность местный бюджет устав муниципального образования население (не менее 100) наличие территории, законодательно закрепленной наименование символика (ст. 11) Население. Численность населения муниципального образования различна. Она устанавливается периодически проводимой переписью. Официальное число жителей имеет большое значение. Для установления объема определенных субсидий и налоговых выплат в бюджет муниципальные образования со стороны государства. Для установления правил, регулирующих выборы из состава органов местного самоуправления. Наименование. Наименование многих муниципальных образований имеют древние корни. Название можно менять в 2 случаях: в случае изменения границ муниципального образования, изменения территории (разделение, слияние). Переименование, причины переименования: возврат исторического наименования, унизительное название, если есть 2 одинаковых названия. Символика. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (ст. 11). Если есть символы, то о них разрабатываются положения. С учетом административно-территориального деления муниципальное образование имеет двух или трехзвенную систему: Двухзвенная система: 1 звено – города районного значения, поселки, волости, сельские советы, сельский округ. 2 звено – районы, уезды, города краевого, республиканского, областного значения. Трехзвенная система образуется когда в составе сельского округа, волости или сельсовета население создает муниципальное образование. В рамках этих систем муниципальные образования сохраняют свою юридическую самостоятельность и не являются соподчиненными (ст. 6, ч. 3 п. 3). 800 – поселковые муниципальные образования. В Свердловской области 72 муниципальных образования. Граница и состав земель. Граница – административная черта – это линия ограничения территории, административно подчиненная органам местного самоуправления. Установление и изменение границ муниципального образования отнесено ФЗ «Об общих принципах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 5), при этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций и обязательно с учетом мнения населением Законодательный орган субъекта федерации принимать законы, закрепляющие порядок установления и изменения границ. «О порядке установления и изменения границ» – закон Свердловской области. По общему правилу, право устанавливать и изменять границы принадлежит законодательному органу в форме закона. Исключение: 1) Вопросы об установлении и изменении границ внутригородских муниципальных образований устанавливаются законами не субъектов федерации, а с учетом мнения населения представительным орга6ном города в соответствии с уставом. 2) в закрытых административно-территориальных образованиях границы устанавливаются (и изменяются) указом Президента по предложению Правительства РФ при согласовании с органами государственной власти субъекта федерации. Состав земель. Каждое муниципальное образование наделяется соответствующей территорией в определенных границах, на которые распространяется юрисдикция органов местного самоуправления. Территория муниципального образования является целостной, она охватывает земли различных форм собственности и целевого назначения. На территории муниципального образования находятся территории, которые находятся в государственной, частной, долевой, муниципальной собственности. Земли муниципальных образований: земли поселений; земли, находящиеся за пределами поселений. Деление земель поселений дается в градостроительном кодексе. Земли городских и сельских поселений в соответствии с действующим законодательством можно определить как земли, находящиеся в пределах черты населенных пунктов, причем на территории муниципального образования может располагаться несколько населенных пунктов (на территории Екатеринбурга – 32 населенных пункта; 4 рабочих поселка, 2 села, 24 поселка). Главное целевое назначение земли населенных пунктов в том, что они в соответствии с Градостроительным кодексом служат территориальной основой для размещения на них жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населений. Категории земель: Земли общего пользования: земли, которые служат местом размещения путей сообщения (дороги, улицы, переулки, площади, набережные). Земли, которые служат для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, пляжи, водоемы). Земли, которые служат в качестве полигона для захоронения и утилизации промышленных отходов. Эти земли не подлежат передаче в частную собственность, пользование землями осуществляется бесплатно. На землях разрешается возведение капитальных сооружений только в соответствии с целевыми назначениями земли. Может быть разрешено возведение временных строений обличенного типа. Ст. 262 ТК: граждане имеют право без каких-либо разрешений находится на незакрытых для общего пользования территориях. (2) земли сельскохозяйственного назначения. В городах, поселках, сельских населенных пунктах они служат местом размещения садов, виноградников, оврагов, карьеров. Указанные земли используются сельскохозяйственными предприятиями, гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд. (3) Земли, занятые лесами служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды, улучшения микроклимата. Земли: 1) земли, покрытые лесами 2) земли, не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. (4) Земли природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Эти земли имеют особый правовой статус, специально определяемый в законодательстве. Любая деятельность на них, противоречащие их целевому назначению, запрещена, а всякое строительство разрешается по решению соответствующего органа местного самоуправления. (5) Земли необходимые для развития поселения, за пределами черты населенного пункта и служат резервом для расширения территории поселения, местом размещения и строительства, необходимых сооружений. Проекты планировки этих зон разрабатываются местной администрацией. Все земли муниципального образования составляют цельную природную и хозяйственную территорию. На территории муниципального образования могут находиться иные земли.   Порядок изъятия земельных участков. Земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования и не относящиеся к муниципальной собственности, могут быть изъяты у собственника путем выкупа, если он необходим для муниципальных нужд (ст. 279 ГК). Решение об изъятии может быть принято органом исполнительной власти субъекта Федерации. Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка, письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Решение об изъятии подлежит государственной регистрации. Выкуп может быть осуществлен только с согласия собственника; плата, сроки и другие условия определяются соглашением с собственником. При определении выкупной цены в нее включается рыночная стоимость земельного участка, находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, включая упущенную выгоду. Ему может быть представлен взамен другой участок с учетом его стоимости в выкупную цену. Если собственник не согласен с решением изъятия у него земельного участка, то это будет рассматриваться в судебном порядке. Иск о выкупе земельного участка может быть представлен в суд в течение 2 лет с момента направления собственнику уведомления о государственной регистрации. Образование, преобразование и упразднение муниципального образования. Этот процесс относится и компетенции субъекта федерации. ОЗ «О порядке образования, преобразования и упразднения муниципального оббразования» от 7.10.1997г. Образование представляет собой создание нового муниципального образования, не сопряженное с изменением статуса существующего преобразования – существенное изменение статуса существующих муниципальных образований без их упразднения. Преобразование может осуществляться 2 способами: изменение границ и состава территории; без изменения границ и состава территории. Преобразование может быть в форме разделения, объединения, выделения, присоединения. Переименование муниципальных образований (специальный закон), изменение статуса муниципального образования, перенос административного центра из одного населенного пункта в другой. Упразднение – прекращение существования муниципального образования в связи с утратой населенным пунктом статуса поселения. Причины утраты статуса поселений: решение органов государственной власти демографический кризис природные катаклизмы. Упразднение процесса, связанные с преобразованием (учебник, закон не признает). Процесс изменения: 1) первоначальная инициатива, инициатор. население органы государственной власти органы местного самоуправления. 2) выявление мнения жителей: референдум собрания, сходы, конференции опрос сбор подписей 3) принятие решений по вопросам изменения муниципально-территориального устройства. Решение в форме закона. 4) претворение решения в жизнь.   Ассоциации и союзы муниципальных образований. Ст. 10 закрепляет право муниципальных образований создавать объединения в форме ассоциаций и союзов. Такие объединения создаются в целях координации деятельности муниципальных образований и более эффективного осуществления ими своих прав и интересов. Ассоциациям и союзам не могут быть переданы полномочия органов местного самоуправления. Ассоциации и союзы в зависимости от целей, для которого они создаются, можно разделить на 2 вида: общественно-политическое взаимодействие, некоммерческие. Социально-экономические, хозяйственные общества. (1) Организация и деятельность таких объединений осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г. Учредительным документами ассоциаций и союзов являются: учредительный договор, подписанный ее членами. утвержденный ими устав. Устав проходит государственную регистрацию в соответствующем министерстве юстиции. Объединения муниципальных образований проводят съезды, на которых они: утверждают устав определяют размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности. осуществляют иные полномочия. В период между съездами действует постоянно действующий орган. Образуется в целях: представление интересов органов местного самоуправления во взаимоотношениях с органами государственной власти. Содействие становления защиты, укрепления местного самоуправления. Координация деятельности местных сообществ для эффективной реализации ими своих прав. (2) Социально-экономические, их задачами и функциями является разработка и реализация местных программ по совместному строительству и эксплуатации различных объектов (производственные, культурного назначения). Такие корпорации образуются в составе 2 и более местных сообществ, как правило, граничащих между собой. Смысл деятельности таких объединений в узкой направленности на решение конкретных проблем, по территории деятельности действует несколько видов: общероссийские межрегиональные региональные. Общероссийские – российский союз местных властей – организация, является достаточно представительной всероссийского общественно-политического движения. Устав этой организации был принят 1 съездом 21 сентября 1993г. В ст. 2 Устава определяется цель этой организации: защита прав и интересов граждан через содействие развития и укрепления местного самоуправления. Российский союз местных властей в целях выполнения уставных задач и в соответствии с законом вправе осуществлять производственно-хозяйственную деятельность через создаваемые предприятия. Эта организация (союз) вправе заниматься издательской деятельностью, рекламно-информационной деятельностью, вправе создавать фонды, заниматься внешнеэкономической деятельностью; представляет интересы РФ во Всемирной организации местных властей. (2) Союз Российских городов – довольно представительная организация, большую роль сыграла в разработке конституции, а также ФЗ «Об общих принципах…» Согласно ст. 1 Устава, Союз Российских государств объединяет города – центры субъектов РФ. Союз Российских городов постоянно сотрудничает с правительственными органами по решению проблем местного самоуправления. (3) Союз малых городов. Создан в 1991г., объединяет малые и средние города с населением до 100 тысяч человек. Подписан указ Президента о создании единого образования муниципальных образований – Конгресс муниципальных образований. Конгресс создан для организации взаимодействия муниципальных образований с целью выражать и защищать общие интересы всех муниципальных образований в РФ, а также представлять РФ в международных и зарубежных организациях. Это объединение в порядке, определяемом Президентом РФ представляет предложения по составу кандидатов в члены делегации РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы. Межрегиональные: В 1986г. создана Ассоциация сибирских городов, которые сейчас трансформировалась в «Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов». В 1991г. создана «Ассоциация городов юга России». В 1996г. создан «Союз городов Северо-Запада». «Ассоциация городов Урала». Региональные: муниципальный союз Тюменской области Ассоциация Вятских городов. //'); //]]> //\n'+ '//\');\n'+ '//]]>\n'+ ''); } //]]> //'); //]]> Метки текущей записи: власть, вопрос, действие, закон, Конгресс, Конституция, норм, образова

 Источник: http://bip-ip.com/territorialnyie-osnovyi-mestnogo-samoupravleniya/