Формирование и развитие муниципального управления в России

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине

“ Муниципальное управление”

 

На тему:

«Формирование и развитие муниципального управления в России»

 

 

 

Аннотация

 

Курсовой проект на тему «Формирование и развитие муниципального управления в России» состоит из аннотации, введения, трех глав и заключения.

Введение раскрывает актуальность выбранной темы, цели и задачи проекта. 

В первой главе рассматривается  история формирования и развития муниципального управления в России.

 Во второй главе  рассматривается структура муниципального управления г. Арзамаса, а также противоречия  в структуре муниципального управления.

В третьей главе рассматриваются  предложения по решению данных противоречий.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………4

 

Глава 1. Опыт муниципального управления в России…………….6

1. Местное управление  в России в 17-18 веке……...........................6
2. Характерные черты современного местного самоуправления в России……………………………………………………………………………..10
3. Современное состояние реформы и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации………………………………...15

Глава 2. Муниципальное управление города Арзамаса………….17

2.1. Организация деятельности органов местного самоуправления……………………………………………………………………17

2.2. Структура органов местного самоуправления г. Арзамаса……17

2.3. Система органов местного самоуправления………………………..19

2.4. Противоречия в структуре муниципального  управления г. Арзамаса……………………………………………………………………………..25

Глава 3. Предложения по ликвидации противоречий в структуре муниципального управления г. Арзамаса……………………………..26

 3.1. Изменение структуры управления в г. Арзамасе………………….26

3.2. Ликвидация социально-экономических противоречий……………27

3.3. Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, транспорте и связи………………………………………………………………………………….28

Заключение……………………………………………………………………31

Список используемой литературы……………………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В условиях перестройки  общественной жизни России и проведения масштабных политических и административных реформ объективно возникает необходимость в переосмыслении проблем эффективности работы системы государственного управления и определение роли и значения в ней местного самоуправления.

Кризисная ситуация, сложившаяся  в экономике современной России, сопровождается сдерживанием социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. В этих условиях, как показывает отечественный опыт, важнейшим фактором эффективности выступает интенсификация использования ресурсно-организационного потенциала и самоуправлением развития территории.

Изучение формирования и развития местного самоуправления и организации муниципального хозяйства на данном этапе является актуальной и значимой проблемой.

Решение финансовых, организационных  и управленческих проблем муниципального образования требует соблюдение интересов как федеральной, региональной и местной администраций, так и членов местного сообщества. Это должно находить отражение в деятельности государственных и муниципальных служащих.

Актуальность и необходимость данной темы обуславливаются началом реализации принятого в 2003 г. федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что требует переосмысления ряда положений и подходов в организации местного самоуправления.

В данном курсовом проекте предпринята попытка систематизировать материалы касающиеся проблем развития местного самоуправления.

Целью курсового проекта  является изучение формирования и выявление  перспектив развития муниципального управления.

Для реализации данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. изучить историю формирования и развития муниципального управления в России;
2. рассмотреть структуру муниципального управления в г. Арзамасе;
3. выделить противоречия муниципального управления г. Арзамаса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Опыт муниципального управления в России

 

1. Местное управление в России в 17-18 веке

 

Эволюция соотношения  между мирами и городами заключается  в том, что в 12 веке по мере внутреннего  развития городов и роста их экономического и политического значения они становятся во главе миров, и сам термин «мир» заменяется термином «град» (город)¹.

В России городское самоуправление было введено в конце 17 в. Вместе с тем до петровских реформ управление в городах и в сельских поселениях практически было одинаковым.

Реформа местных учреждений была начата Петром еще до того, как  он взялся за преобразование центрального аппарата. Нарастающее волнение в  городах и уездах в начале 18 в. выявили слабость и надёжность власти воевод и органов городского самоуправления. В воеводской администрации в 1708 г. начинает вводиться губернская система управления. Первоначально учреждено 8 губерний, по которым были расписаны все уезды и города. К 1714 г. число губерний увеличилось до 11. во главе губернии был поставлен губернатор. Он сосредоточил в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Губернаторам подчинялись четыре помощника по отраслям управления. В ходе реформ к 1715 г. в России сложилась трёхзвенная система местного управления и администрации: губерния-провинция-уезд. Каждую провинцию возглавлял оберкомендант, которому подчинялись коменданты уездов.

По новому указу 1719 г. Пётр 1 разделил страну на 50 провинций  во главе с воеводами. Все 11 губерний сохранились, но в компетенции губернатора оставались только военные и судебные дела. Провинции делились на округа-дистрикты во главе с земскими комиссарами. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Указами Петра 1 до 30 января 1699 г. городское население вышло из-под прямого подчинения воевод. В городах вводились коллегиальные органы местного самоуправления – бурмистрские (земские) избы.

В 1718-1720 гг. вновь была произведена реорганизация органов  городского самоуправления. Вместо земских  изб  во главе с земскими бурмистрами были созданы новые органы – магистраты, подчинённые губернаторам. Членов магистрата – ратманов и бурмистров – назначал сам губернатор.

13 февраля 1720 г. российская  структура управления была пересмотрена: создан ведущий орган управления  – главный магистрат, объединивший органы самоуправления по всей России. В городах создавались выборные городовые магистраты, обладающие широкими правами. Их деятельность распространялась на полицейские, финансовые и хозяйственные дела, на уголовный и гражданский суд. Основные функции состояли в том, чтобы содействовать развитию торговли и ремёсел.

С целью улучшения  работы местных органов власти в 1775 г. началось проведение губернской реформы. Документом, определившим направление  реформы, стали «Учреждения для  управления губерний Всероссийской империи». До этой реформы в России было 23 губернии, сделав их более мелкими. Провинции как территориальные единицы упразднялись.

В результате осуществления  этих новшеств к концу 18 в. в России было 50 губерний, делившихся на уезды. Деление осуществлялось по строго административному принципу без учёта географических, национальных и экономических признаков в основу деления был положен чисто количественный критерий – численность населения. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый царём. Группу из двух – трёх губерний возглавлял генерал-губернатор, которому подчинялись губернаторы. Он был главнокомандующим на своей территории и мог осуществлять чрезвычайные меры.

Впервые городское самоуправление в России официально введено по жалованной грамоте Екатерины 2. Городовое положение предоставило право и выгоды городам Российской империи, расширило полномочия местного самоуправления. При сложности установленного порядка, подчиненного администрации и внутренним бытовым факторам, необходимо отметить в нем «всесословность» активного избирательного права. Горожане делились на шесть разрядов. Общие собрания обывателей выбирали городского голову, бургомистров, ратманов, заседателей магистрата и суда. Обыватели по своим куриям выбирали общую и шестигласную думу, ведавшую благоустройством города и решающую его текущие дела.

Городовое положение 1846 г., сохраняя принцип общности избирательного права, ввело строгую сословность, повысило избирательный ценз и усилило правительственный контроль.

Городовое положение  от 20 июня 1870 г. признавала независимость городского самоуправления от правительственной опеки. Но в отношении избирательного права был сделан шаг назад. Все, не платившие городских сборов, были исключены из числа избирателей; последние разделены на три класса сообразно размеру уплачиваемых сборов, причем каждый из классов, независимо от численности его состава, избрал одинаковое количество гласных в распорядительный орган – городскую думу. Было исключено сословное представительство, далеко не равномерное участие в городском управлении получили различные слои населения. В городских думах преобладало купечество. Таким образом, и в городском самоуправлении наблюдались те же процессы, что и в земстве. Круг деятельности городских дум очерчивался теми же пределами, что и круг деятельности земских учреждений. Взаимоотношения центральной и местной властей характеризовались аналогичными ограниченными формами.

Городовое положение  от 11 июня 1892 г., просуществовавшее с  небольшими изменениями до революции, несмотря на общественную его несостоятельность, окончательно передало муниципальное самоуправление в руки небольшой группы квалифицированных домовладельцев и купцов, совершенно лишив избирательного права остальных плательщиков, почти всю городскую интеллигенцию. Недоверие к различным общественным силам, ориентация только на городскую буржуазию достигли невиданных размеров.

В 1870 г. был законодательно принят сокращенный проект Городского положения, в соответствии с которым в 509 городах России вводились всесословные представительные органы самоуправления – городские думы. Исполнительные органы – городские управы – избирались думами. Городской голова одновременно возглавлял оба вида власти. Кроме того, при исполнительной городской власти существовали общественные органы (оценочная комиссия). Согласно законам, органы общественной исполнительной власти не ограничивались в правах, обязанностях и пределах их ведения.

Следует отметить, что  в этот период существовала приоритетность представительной власти над исполнительной².

Все определения и распоряжения городской Управы, состоявшиеся в пределах ее исключительного ведения, могли быть отменены постановлениями городской Думы как органа, представляющего все городское общество.

Городская реформа 1870 г. предоставила городскому управлению широкие полномочия и самостоятельность в ведении городского хозяйства и решении местных дел.

Следует отметить, что  становление земского и городского самоуправления во второй половине 19 века означало утверждение принципа всесословности и решения вопросов местного значения всех сословных групп. Для участия в городских выборах необходимо было проживать в этом городе, иметь какое либо недвижимое имущество или платить в городскую казну налог. Таким образом, наметился переход от сословного к территориальному принципу формирования основных форм самоуправления.

Городское самоуправление охватывало территорию больших и  малых городов и решало жизненно важные вопросы местного сообщества.

 

2. Характерные черты современного местного самоуправления в России

 

Начиная с провозглашения центральной властью процесса перестройки, демократизации общества и в ходе дальнейших событий, повлекших за собой так называемый парад «суверенитетов», распад СССР и смену политического режима в Российской Федерации, становление и развитие системы местного самоуправления входит в новую фазу. Конец 80-х годов 20 в. характеризуется целенаправленными попытками внедрения элементов самоуправления сначала в трудовые коллективы, а затем в качестве эксперимента и в региональные субъекты хозяйствования.

Началом реформы местного самоуправления в постсоветское  время можно считать принятие союзного закона 1990 г. «Об общих началах  местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Затем в 1991 г. был принят закон «О местном самоуправлении в РСФСР» с целью реформирования старой, жестко централизованной системы советов депутатов трудящихся. В действительности Закон 1991 г. предусматривал создание государственно-общественной структуры, весьма сходной с иерархической системой советов, и практически не способствовал становлению местного самоуправления.