Англосаксонская модель местного самоуправления

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ, СОЦИОЛОГИИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ

 

                                                                                                   Рег № ______

«__» ___________ 2014

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

 

АНГЛОСАКСОНСКАЯ МОДЕЛЬ МЕСТНОГО САОУПРАВЛЕНИЯ

специальность 061000 «Государственное и муниципальное управление»

 

 

Выполнил: студент очного отделения

(5 лет обучения)

Фоминов Алексей Игоревич

___________________  (подпись)

Научный руководитель:

к.ф.н., доц. Ковалева Галина Васильевна

__________________ (подпись)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Южно – Сахалинск – 2014

 

Содержание

Введение	3
1. Социология англосаксонской модели местного самоуправления	6
1.1. Англосаксонская модель МСУ в структуре публичного управления	6
1.2. Взаимоотношение англосаксонской модели МСУ с государственной властью	10
2. Органы власти англосаксонской модели МСУ	14
2.1. Классификация органов англосаксонской модели МСУ	14
2.2. Компетенция органов англосаксонской модели МСУ	17
2.3. Система органов англосаксонской модели МСУ	20
Заключение	23
Список используемой литературы	26

 

 

 

Введение

Место муниципального самоуправления в структуре публичного управления, характер взаимоотношений с центральной администрацией, а также институциональная структура местного самоуправления в англосаксонской модели управления играет важную роль в системе государственного управления и становлении важности народовластия.

Определим понятие местное самоуправление – это самостоятельная деятельность муниципальных органов власти, а также населения муниципального образования по решению в соответствии с законом и имеющимися материально-финансовыми средствами определенной части государственных дел в границах муниципального образования, исходя из интересов населения муниципального образования, его исторических и иных местных традиций с целью улучшения его благополучия. Соответственно, сущность местного самоуправления видится в децентрализации государственного управления, выраженной в привлечении к управленческому процессу непосредственно граждан и их органов, для согласования государственных интересов с интересами территорий, на которых эти граждане проживают, и обеспечения комплексного социально-экономического развития этих территорий с целью создания всех условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.

Англосаксонская модель местного самоуправления получила широкое распространение на всех континентах земного шара в различных вариациях. Англосаксонская модель зародилась в Англии и развивалась в совершенно разных условиях. Она вырастала из местных общин и приходов, а также из городов, управление которыми постепенно выстраивалось в государственную вертикаль управления страной. Начиная с Вильгельма Завоевателя самоуправляющимся англо-саксонским общинам была предоставлена широкая автономия не только в исполнении предписаний королевской власти, но и в собственном правотворчестве. Территориальным органам на местах вверялись все стороны управленческой деятельности, вплоть до осуществления судебно-полицейских функций. Поэтому объединение общин в государство означало включение их местных институтов в общегосударственную систему управления, сохранение форм местного правосудия и выстраивание на их основе всей английской системы правосудия.

Сохраняя местную управленческую структуру и судебно-следственную юрисдикцию, королевская власть вводила последнюю в государственную систему юстиции и все более подчиняла туземное правосудие нормам общего права, созданного королевскими судьями на основе обобщения местных судебных решений и обычаев. Такая политика королевской власти позволила ей обрести самое мощное орудие в борьбе с феодальным сепаратизмом. В этой системе народовластие осуществляется как всесильным парламентом и исполнительными органами, формируемыми парламентом (включая правительство государства), так и органами, формируемыми на местах населением соответствующих территорий, т.е. муниципалитетами.

Английская революция и последующая эволюция осуществления власти на местах предопределили необходимость отделения управленческих функций от правоохранительной и правоприменительной деятельности, но государственно-правовая природа муниципального управления не изменилась. Муниципалитеты никогда не отрывались от государственной формы организации власти. И если верховная власть, включая монарха, всегда была властью законодательной, что и обусловило верховенство парламентского правления, то местная территориальная власть оставалась властью исполнительной. Именно по этой причине в конституционном праве и законодательстве Англии не применяется термин «самоуправление» для муниципалитетов. Его ввел в юриспруденцию германский юрист Р. Гнейст, идеализировавший английскую систему организации власти.

Актуальность курсовой работы для России определяется тем, что рассматриваемая модель местного самоуправления является одной из самых распространенных моделей местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, которую на протяжении последних 20 лет строит Российская Федерация.

Специфика  управления Российским государством, позволяет рассматривать тему в рамках опыта иностранных государств, обособленно от Российской реальности, т.к. Россия имеет смешанную модель местного самоуправления. Элементы англосаксонской модели  МСУ в России больше встречаются в муниципалитетах с малочисленным этническим и коренным населением.

Объектом исследования является местное самоуправление в рамках англосаксонской модели. Предметом является система организации управления в англосаксонской модели МСУ.

Целью курсовой работы является изучение опыта и истории становления англосаксонской модели местного самоуправления. Для достижения цели требуется решить следующие задачи:

1. Рассмотреть англосаксонскую модель местного самоуправления в структуре публичного управления;

2. Рассмотреть взаимоотношение англосаксонской модели местного самоуправления с государственной властью;

3. Изучить систему и компетенции органов англосаксонской модели местного самоуправления.

Подробное рассмотрение англосаксонской модели местного самоуправления позволит определить положительные и отрицательные стороны модели и спрогнозировать дальнейшее развитие англосаксонской модели местного самоуправления, а также упростит принцип применения данной модели при совместном использовании с иной моделью МСУ в России и других государствах.

 

 

 

Глава 1. Социология управления англосаксонской модели местного самоуправления

1.1. Англосаксонская модель МСУ в структуре публичного управления

Органы местного самоуправления обладают публичной правосубъектностью, но правовая система в стране всегда независимо влияет на ее объем. В англосаксонской системе права местное самоуправление является объектом регулирования конституционального права или самостоятельной правовой сферы муниципального права. Органы англосаксонской модели местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями; от имени населения приобретать права и обязанности, заключать договоры, выступать в суде, иметь собственные материальные и финансовые ресурсы, свой штат служащих, в зависимости от изменений правовой системы властные полномочия органов местного самоуправления могут либо увеличиваться, либо уменьшаться. В странах англосаксонской правовой семьи муниципалитеты обладают высокой степенью автономии и строят свои отношения с центром в качестве самостоятельных публично-правовых институтов.

Правовой статус местного самоуправления зависит от формы государственного устройства. Органы местного самоуправления не обладают компетенцией устанавливать собственную компетенцию – это полномочие центральных властей или властей субъектов федерации. В унитарных государствах правовое положение местного самоуправления определяется центральными властями. Основы местного самоуправления закрепляются в конституциях. Даже постосоциалистические государства, ранее отказывавшиеся от принципов независимости местных органов, конституционно признали идею местного самоуправления.

Англосаксонская модель самоуправления ведет к определенной обособленности местных органов власти. Практика показывает, что данная модель наиболее эффективно работает в условиях двухпартийной системы, когда большинство в органах государства и местного самоуправления имеет одна партия, ее действие в значительной мере обеспечивается не только традицией «уважение к праву», но и моральными факторами. Вне таких политико-культурных условий, как показывает опыт некоторых стран попытки вводить англосаксонскую систему в ее классическом варианте особым успехом не увенчались.

Зарубежные ученые при анализе места и роли местных органов в политической системе обычно акцентируют внимание на том, что они являются составной частью механизма государства [12]. Присутствует одновременно, мнение, что совсем не вмешиваться в вопросы регулирования местного самоуправления способны позволить себе, только, максимально благополучные федерации с достаточно высоким уровнем социально-экономического развития, которые характеризуются соответствующим типом политической культуры и сложившимися соглашениями относительно основ демократических ценностей, включая право населения на самоуправление. В случае «наоборот» само местное самоуправление может быть отдано региональным элитам, которые стремятся включить местные органы власти в собственную региональную иерархию власти, что предполагает их функционирование по правилам не всегда совместимым с правилами демократии.

Например, характерная черта британского подхода к определению роли местного самоуправления в системе политических институтов определяется тем, что они являются публичными корпорациями и обязаны своим существованием законодательству. Любые действия органа местного самоуправления должны ссылаться на соответствующий акт парламента. Ограничивают полномочия местных органов также адаптивные законы: типовые правила для заключения соглашений по снабжению населения водой, газом, электричеством. Они становятся местными правовыми актами после того как их примет (адаптирует) местный совет.

В Великобритании, для согласования интересов местного управления с целями центральной власти действуют ассоциации графских окружных и низовых (приходских) звеньев муниципальной системы [7].

На британских островах, за исключением муниципального управления Сити, вообще упразднили должность главы муниципального образования (мэра) как независимого должностного лица. Представительские функции осуществляет председатель муниципального совета, он же организует работу представительного органа.

Примечательно различие между тремя британскими регионами. Если шотландская и уэльская реформы носят чисто конституционный характер и опираются непосредственно на результаты референдума и соответствующие законодательные акты, то североирландская автономия опирается на международный договор. Это обстоятельство играет большую роль, так как если Шотландию и Уэльс Парламент Великобритании может лишить обретенной автономии путем принятия соответствующего акта, одобренного на новом референдуме, то с Северной Ирландией это будет невозможно, поскольку североирландская автономия защищена нормами международного права. При этом государственный секретарь по делам Северной Ирландии может приостановить деятельность североирландских автономных органов, но только на определенный срок и только для рассмотрения вопроса о возможном внесении изменений в Белфастское соглашение [15]. Соединенное королевство вступило в процесс регионализации, сопровождающийся наделением регионов страны автономными правами с одновременным реформированием системы самоуправления в каждом из регионов. При этом в Шотландии, Уэльсе и Ольстере были созданы и начали функционировать новые автономные органы власти [8].

Местное самоуправление в странах с англосаксонской моделью управления имеет достаточную автономию, но регион несамостоятельно определяет границы автономии, государственные органы четко через законодательные акты определяют полномочия и прописывают области влияния местных органов и государственных. Наделение автономией муниципальные власти также должно предполагать наличие законопослушного населения с историческими политико-культурными традициями «уважения к праву».

 

1.2. Взаимоотношение англосаксонской модели МСУ с государственной властью

В странах с англосаксонской моделью МСУ властная природа муниципальных органов возникает в случае делегации полномочий.  Государственная теория самоуправления нашла широкую поддержку и была дополнена доктриной делегированных полномочий. Считается, что местные органы, не подчиненные центру, получают властные полномочия лишь в тех случаях, когда парламент делегирует им осуществление своих функций, четко определяя их конкретные полномочия и вопросы, которые они вправе решать.