Законы и закономерности в системе государственного управления

 

Таким образом, принципы управления можно представить как основополагающие идеи и правила поведения руководителей  по осуществлению управленческих функций.

 

Принципы в управлении это не есть нечто раз и навсегда данное. Они изменяются[11]. Время  меняет и язык науки, и терминологию, и формулировку принципа.

 

Но все же большинство  авторов склоняется к тому, что  основные принципы являются общими для  всех сфер управления. В каждом принципе проявляются политические, организационные  и техни­ческие начала, но не в равной степени. В одних превалируют политические свойства, в других организационные или технические. В зависимости от того, какие начала преобладают в принципах, они условно разделяются на социально-политические и общеорганизационные.

 

Принципы управления должны являться отражением выявленных закономерностей, однако существующие классификации  принципов построены на упрощенном понимании управления, поэтому сформулированные принципы не всегда оказывались жизнеспособными. Часть принципов только декларировалась, ввиду абстрактного подхода к  определению управления, и на практику не работала. Уже давно назрел вопрос о разработке новой жизнеспособной системы принципов управления, объективно отражающих выявленные закономерности и удовлетворяющих потребности  практики.

 

В.И. Рыкунов считает, что при этом целесообразно исходить, прежде всего, из характера видов управленческой деятельности. В качестве основания для классификации принципов управления це­лесообразно использовать виды деятельности, которые в совокупности составляют управление как социальное явление. Компонентами управления, с его точки зрения, являются работа с информацией, формирование и обеспечение функционирования системы и координация трудовых усилий персонала[12].

 

 

Таким образом, система принципов  управления может быть классифицирована по трем основным группам принципов: это, во-первых, принципы работы с информацией (кибернетические), во-вторых, принципы формирования и обеспечения функционирования системы (организационные) и, в-третьих, принципы работы с персоналом. Каждая группа принципов призвана отражать выявленные закономерности соответствующего вида деятельности и формулировать  предъявляемые к этой деятельности требования.

 

Другие ученые, например В.Д. Граждан, предлагают несколько иную классификацию принципов управления. Они выделяют четыре основных вида принципов управления, в соответствии с тем в какой области функционирования организации применяется управление:

 

1.                 Принципы принятия управленческих  решений

 

2.                 Принципы государственного управления

 

3.                 Карьерные принципы

 

4.                 Организационные принципы[13]

 

Отсюда можно резюмировать, что принципы управления - это теоретический  фундамент науки управления, обращенный на практику.

 

Для любой отрасли управленческой деятельности необходимо в первую очередь  установить внутренние устойчивые связи  между изучаемыми явлениями, на основе имеющихся эмпирических фактов и  проведенных экспериментов определить законы, принципы, которым подчиняются  эти сложные процессы и, зная которые  можно предвидеть результаты предпринимаемых  действий.

 

Таким образом, исследовав основные законы и закономерности управления, приведя их классификацию, выявив сущность и перечислив основные виды принципов, мы можем переходить непосредственно  к анализу законов и принципов  государственного управления, а также  оценке эффективности функционирования современного государственного управления.

 

 

 

 

 

Глава

II

. Практическое действие  законов и принципов управления  в системе государственного управления

 

2.1. Особенности и содержание  законов и принципов государственного  управления

 

Государственное и муниципальное  управление осуществляется в соответствии с присущими ему объективными законами и закономерностями.

 

В литературе по государственному управлению некоторые авторы разделяют  законы государственного управления на законы функционирования и законы развития. К первым относится закон оптимального дополнения и уравновешивания государственных  полномочии полномочиями ор­ганов общественного самоуправления. Ко вторым — закон нарастающей демократизации и закон неравномерности развития и конфликтности[14].

 

Указанные законы свойственны  любому демократическому государству, в котором также проявляется  действие закона участия граждан  в государственно и муниципальном  управлении, вытекающего из самой  сущности демократии как власти народа[15].

 

Реализация закона участия  граждан в государственном и  муниципальном управлении является одним из важнейших условий совершенствования  демократии. Этот закон устанавливает  органическую связь демократия с  дальнейшим развитием творческой инициативы граждан и их участия в управлении государством или территориальным  образованием, укрепления организованности и дисциплины, повышением ответственности  органов управления и должностных  лиц перед народом строжайшим соблюдением законности.

 

В соответствии с действием  этого закона граждане принимают  участие в государственном и  муниципальном управлении, путем  волеизъявления на референдумах, выборах  президента и глав органов государственного и муниципального управления, опросах  по различным важнейшим для жизни  государства или территориального образования вопросам, подачи  своих  предложений в органы управления по совершенствованию деятельности этих органов, повышению эффективности  функционирования отраслей народного  хозяйства, борьбе с преступностью, защите прав и свобод граждан и другим вопросам.

 

Французский специалист по государственному управлению профессор Р. Драго к законам государственного управления относит знаменитый закон Паркинсона, сущность которого заключается в том что «всякая административная единица склонна жить для себя самой и увеличивать как объем своих задач, так и число работников, необходимых для их выполнения»[16]. Из этого общего закона следуют два частных: закон роста подчиненных и закон роста объема работ.

 

Закон роста количества подчиненных  заключается в том, что любая  администрация, которая получила новое  задание, считает, что его выполнение возможно только в том случае, если количество работников будет увеличено.

 

Закон роста объема работ  состоит в том, что каждый чиновник считает своим долгом увеличить  объем своей служебной деятельности.

 

Следует отметить, что проф. Р. Драго несколько трансформировал понятие закона Паркинсона. Норткот Паркинсон формулирует свой закон следующим образом: «Количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой. Число служащих возрастает по закону Паркинсона, и прирост не изменится от того, уменьшилось ли, увеличилось или вообще исчезло количество дел»8. Паркинсон считает, что в среднем прирост штатов равен 5,76% в год[17].

 

К закономерностям государственного и муниципального управления относятся:

 

— единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях государственного и  муниципального управления: федеральном, субъектов Федерации, муниципальных образований. Единство методов управления вытекает из единства их мотивационной основы. Единство основных функций социального управления (планирование организация, контроль и учет, регулирование и координирование) определяется единством процесса управления на всех его уровнях, который проявляется в единстве этапов осуществления управленческого цикла каждый на которых выполняется посредством реализации соответствующей основной функции;

 

— единство общих и частных  функций государственного и муниципального управления и образуемых на основе их реализации процессов управления на каждом уровне управления;

 

— оптимальное соотношение  централизации и децентрализации  полномочий органов государственного и муниципального управления. Эта  закономерность определяется разнообразием  условий объектов государственного и муниципального управления. Практическая реализация этой закономерности заключается, во-первых, в передаче федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий последним, если это не противоречит Конституции Российской Федерации[18]. Во-вторых, в передаче органами исполнительной власти субъектов российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий им[19]. В-третьих, в наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий контролируется государством в соответствии с условиями и порядком контроля, определяемыми соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[20]. В-четвертых, в передаче полномочий органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления[21].

 

Наряду с законами и  закономерностями государственного управления принципы также являются его основными  элементами.

 

Под принципами государственного и муниципального управления понимаются объективные основы, на которых базируются структура и процесс управления и в которых абстрагированы закономерности построения, функционирования и совершенствования  управления[22].

 

Принципы государственного и муниципального управления разделяются  на общие и частные, а также  построения и совершенствования  систем государственного и муниципального управления .

 

Требования общих принципов  должны учитываться как при функционировании систем государственного и муниципального управления, так и при их построении и совершенствовании.

 

Частные принципы относятся  к отдельным элементам управления и как правило не применимы ко всей системе государственного управления в целом. Это, например, принципы организации и контроля исполнения управленческих решений.

 

Мы же подробно рассмотрим общие принципы государственного и  муниципального управления. К этим принципам относятся:

 

1.           Верховенства конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов и федеральных законов,  изданных в пределах ведения  Российской Федерации и полномочий  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации.

 

2.           Народовластья. Устанавливает, что  источником государственной власти  в России является ее народ , волю которого реализуют представительные и исполнительные органы государственной власти , а также органы местного самоуправления.

 

3.           Ответственности. Требует установления  четкой ответственности должностных  лиц и органов государственного  и муниципального управления  за невыполнение или некачественное  и несвоевременное выполнение  возложенных на них полномочий.

 

4.           Обеспечение прав и свобод  человека и гражданина. Требует  от должностных лиц и работников  органов государственного и муниципального  управления неукоснительного соблюдения  прав и свобод человека и  гражданина, установленных Конституцией  Российской Федерации.

 

5.           Разделения властей. Сущность  принципа заключается в необходимости  разделения государственной власти  на законодательную, исполнительную и судебную.

 

6.           Федерализма[23]. Сущность принципа  заключается в обеспечении территориально-политического  единства Российской Федерации  в сочетании с децентрализацией  государственной власти на основе  конституционного разграничения  предметов ведения и полномочий  между федеральными органами  государственной власти и органами  субъектов Российской Федерации  при обеспечении равноправия  субъектов между собой в их  отношении с федеральными органами  власти. В качестве составляющей  механизма реализации принципа  федерализма используется административный  договор как правовая форма  регулирования отношений между  федеральными органами исполнительной  власти и органами субъектов  Российской Федерации[24].

 

7.           Демократического централизма. Сущность этого принципа заключается в сочетании в государственном и муниципальной управлении демократизма как полновластности народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчетности населению, обеспечивающего развитие самостоятельности и творческой активности органов местного самоуправления с централизацией как приоритетом интересов большинства, позволяющей осуществить единую общегосударственную политику в основных вопросах государственного и муниципального управления, с ответственностью каждого государственного и муниципального органа и должностного лица за порученное дело. Нарушение оптимального сочетания централизма и демократизма ведет либо к усилению централизации в государственном управлении, либо к стихийно-митинговой демократии[25].

 

8.           Сочетания централизации и децентрализации  управления. Сущность принципа заключается  в обеспечении согласования государственных  и местных интересов посредством  четкого разделения компетенции  федеральных органов государственного  управления, органов государственного  управления субъектов Российской  Федерации и органов муниципального  управления.

 

9.           Гласности. Этот принцип в государственном  и муниципальном управлении имеет  решающее значение. Он обеспечивает  защиту общества от проявлений  вседозволенности и безнаказанности  орга­нов государственного и муниципального управления, а также должностных лиц. Принцип гласности в государственном и муниципальном управлении требует обеспечения информированности граждан, доступности обсуждения важнейших государственных и муниципальных вопросов, компетентного участия населения в принятии управленческих решений на основе изучения и учета общественного мнения.

 

10.      Законности. Означает, что государственное и  муниципальное управление, с одной  стороны является подзаконным,  то есть основывается на законодательных  актах, с другой стороны, органы  управления создаются на основе  законов.

 

11.      Сочетания  единоначалия и коллегиальности.  Сущность принципа заключается  в том, что в государственном  управлении осуществляется и  единоначальное, и коллегиальное управление. Выбор каждого из них определяется характером объекта управления.

 

12.      Ситуационного  управления. Сущность принципа заключается  в осуществлении управления объектом  в процессе поддержания его  функционирования на заданном  уровне. Этот принцип означает  управление, исходя из сложившейся  ситуации в объекте, которая  подлежит изменению для вывода  объекта на заданный уровень.