Законы и закономерности в системе государственного управления

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

 

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования законов и принципов  управления

 

1.1.   Понятие законов  и закономерностей управления, виды  законов………..5

 

1.2.     Система принципов  управления, их классификация..…….…….…........8

 

Глава II. Практическое действие законов и принципов управления в системе государственного управления

 

2.1. Особенности и содержание  законов и принципов государственного  управления……………………………………………………………….………13

 

2.2. Оценка соответствия  современной практики государственного  управления теоретическим основам  законов и принципов управления, пути совершенствования государственного  управления……...................................21

 

Заключение………………………………………..…………..…………….……28

 

Список использованной литературы………...…………………….…………...30

 

 

 

 

Введение

 

Реалии существования  нашего общества, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости  от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любой стране между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится добиться  успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Не секрет, что подобные действия в ситуации  ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего общества в нынешней ситуации является достаточно затруднительной. Следует подчеркнуть, что государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Такое плачевное положение дел является следствием неспособности руководителей и государственных органов планировать и организовывать свою деятельность в соответствии с наиболее важными законами и принципами государственного управления.[1] От того, насколько точно и правильно соблюдаются законы и принципы управления в деятельности государственного учреждения напрямую зависит эффективность функционирования данного учреждения. Отсюда можно сделать вывод, о том, насколько важна проблема исследования законов и принципов государственного управления. А это, в свою очередь, подтверждает актуальность данной курсовой работы. 

 

Разработанность темы «законы  и принципы управления» достаточно велика: изучением данной темы занимались многие отечественные и зарубежные ученые, исследователи, философы: Алехин А.П., Кармолицкий А.П., Козлов Ю.М., Атаманчук Г.В., Бурганова Л.А., Граждан В.Д., Гречикова И.Н., Драго Р., Игнатов В.Г., Албастова Л.Н., Швец Л.Г., Киселев А.Г., Кнорринг В.И., Курашвили Б.П., Паркинсон С.Н., Радченко А.И., Рыкунов В.И., Слепников И.М., Аверин Ю.П., Слепцов Н.С., Лапуста М.Г., Смирнов Э.А., Ирхин Ю.В.

 

Однако следует отметить, что исследования в данной области  все-таки не закончены, а, следовательно, имеет смысл их продолжение.

 

Объектом исследования курсовой работы являются общие законы и принципы управления.

 

Предмет исследования – законы и принципы управления, применяемые  в государственном управлении.

 

Цель курсовой работы –  анализ и оценка соответствия законов  и принципов функционирования современного государственного управления теоретическим  основам законов и принципов  управления.

 

Достижение этих целей  предопределяет постановку и решение  следующих задач:

 

1.            Исследовать основные законы  и закономерности управления, привести  их классификацию.

 

2.            Выявить сущность и перечислить  основные виды принципов управления.

 

3.            Дать характеристику законам  и принципам управления, применяемым  в государственном управлении

 

4.            Оценить современное состояние  государственного управления, в  рамках соответствия законам  и принципам управления.

 

5.            Проанализировать основные пути  совершенствования системы государственного  управления.

 

В соответствии с поставленной целью, задачами и логикой исследования структуру данной работы составляют введение, две главы, заключение и  список использованной литературы.

 

Во введении обосновывается актуальность проблемы, отражаются цели и задачи исследования, дается краткая  характеристика работы.

 

В первой главе представлена информация об общих законах и  закономерностях управления, а также  обозначены основные понятия, выделены виды и раскрыта сущность принципов  управления.

 

Вторая глава посвящена  анализу законов и принципов  государственного управления, дана оценка эффективности функционирования современного государственного управления.

 

В заключении подводятся общие  итоги исследования и делаются основные выводы по работе.

 

 

 

Глава

I

. Теоретико-методологические  основы исследования законов  и принципов управления.

 

1.1.        

Понятие законов и закономерностей  управления, виды законов.

 

Всякая наука характеризуется  присущими только ей законами и закономерностями.

 

В науке управления также  имеются свои законы и закономерности.

 

Объективные законы управления, в отличие от государственных (правовых) законов, регулирующих общественные отношения, это описываемые научной теорией  существенные, необходимые и повторяющиеся  общие формы взаимосвязей между  управляющим субъектом и управляемым  объектом, между системой управления и социальной средой.

 

Законы управления выражают необходимость и всеобщность  тех сторон, моментов управленческой деятельности и отношений, которые  исторически складываются, закрепляются и воспроизводятся в структуре  и функциях управления.

 

Закономерные (законом обусловленные) структурные и функциональные взаимосвязи  не действуют с неизбежностью, а  реализуются в виде тенденций, пробивающихся  через множество конкретных явлений  и обстоятельств, индивидуальных актов  поведения и действий, подчиняющихся  вероятностным «правилам игры». Реализация законов зависит от многих условий (переменных), но, прежде всего  от управляющего субъекта, его знаний, способностей, но также и от управляемого объекта[2].

 

Роль законов управления выражается в том, что они:

 

1.                 образуют теоретический фундамент  науки; 

 

2.                 способствуют переходу эмпирического  подхода к профессиональному;

 

3.                 позволяют правильно оценить  возникающую ситуацию;

 

4.                 позволяют анализировать зарубежный  опыт;

 

5.                 выражают качественные свойства  и связи процессов и явлений,  характеризующих отношения управления  и направления их развития.

 

Законы управления обнаруживают свои требования в реализации принципов  управления, функциональном разделении труда, структуре системы управления, в механизме и методах управления; в процессе управления.

 

Закон - это постоянная существенная связь (зависимость) между процессами и явлениями[3].

 

В этом аспекте закон управления - зависимость «выхода» системы или  значения ее целевой функции от «входа»  системы или значения аргументов - независимых переменных, характеризующих  состояние объекта управления и  внешней среды. То есть это связь  целей управления со средствами и  методами их достижения.

 

Категория «закон» относится  к той же группе категорий, что  и «закономерность».

 

Как законы, так и закономерности устанавливают общие, существенные и необходимые связи между  изучаемыми явлениями.

 

В управлении понятие закономерность рассматривается как первоначальная формулировка закона в начале его  теоретического исследования или как  часть закона.

 

Виды законов управления

 

Исходя из понятия и  сущности законов и закономерностей  управления, ряд ученых выделили основные виды законов управления.

 

Например, Э. А. Смирновым  сформулировал законы организации. Это закон синергии, закон самосохранения, закон развития, закон информированности - упорядоченности, закон единства анализа  и синтеза, закон композиции и  пропорциональности[4].

 

Важно отметить, что законы организации и законы управления - в сущности, идентичны[5]. С той  лишь разницей, что теория организации  изучает принципы, законы и закономерности для создания, функционирования, реорганизации  и ликвидации организации. А теория управления изучает принципы, законы и закономерности управления этими  объективно обусловленными процессами.

 

М.Г. Лапуста в свою очередь выделяет законы управления при использовании информационных систем управления.

 

·                   Во-первых, это закон экономии интеллектуальной энергии. Он реализуется за счет создания базы знаний посредством набора типовых  целей, ситуаций, вариантов решения  проблем с перечнем возможных  последствий, обучающих тренингов.

 

·                   Во-вторых, это закон перехода информированности  в компетентность. Он реализуется  за счет прозрачности информации и  возрастания количества работников, имеющих к ней доступ. Накопление информации дает синергетический эффект, скачкообразно повышающий компетентность и потребность в получении  новой информации.

 

·                   В-третьих, это закон перехода от административных методов управления к организационным. Он реализуется за счет применения эффективных технологий управления.

 

Основу организационных  методов управления, согласно данной концепции, составляют планирование и  организация (например, это бизнес-план или организационное проектирование)[6].

 

Основываясь на вышеизложенном мы бы хотели отметить, что законы и закономерности управления играют важнейшую роль в организации процесса управления. Это теоретическая база, на основе которой выстраивается вся практическая деятельность руководителей. Но не стоит забывать и о важности принципов управления. Их сущность мы постараемся раскрыть в следующем параграфе.

 

1.2.       

Система принципов управления, их классификация.

 

Объективность законов проявляется  в том, что их действие не зависит  от воли и желания человека, но знание законов и умение его применить  является ключевым фактором повышения  эффективности управления. Таким  образом, возникает вопрос об использовании  законов управления в практике управления.

 

В теории управления этим ключевым фактором разрешения этого вопроса  считаются принципы управления.

 

Принцип (от лат. «начало, основа») – это:

 

1.                 основное исходное положение  какого-либо учения, теории, науки,  мировоззрения, по­литической организации и т.д.;

 

2.                 внутреннее убеждение, нормы поведения  и деятельности;

 

3.                 основная особенность устройства  какого-либо механизма, прибора. 

 

Принципы управления –  основные правила, которые должны соблюдаться  субъектами управления при принятии различного рода управленческих решений. Принципы являются основной формой целенаправленного  использования объективных законов  в практике управления[7].

 

Приступая к исследованию принципов управления, необходимо подчеркнуть, что данное понятие может иметь  достаточно большое количество определений, и в науке управления не существует единого универсального определения  принципов управления.

 

Авторы, основываясь, безусловно, на объективном отражении действительности, по-разному подходят к определению  их сущности, классификации, эволюции[8].

 

И.Н. Герчикова считает, что принципы менеджмента - это общие закономерности, отражающиеся при постановке практических задач управления[9].

 

В.И. Кнорринг полагает, что принципы управления определяют закономерности формирования управляемой системы, ее структуры, методы воздействия на коллектив, формируют мотивацию ­поведения его членов, учитывают особенности технологии и технического оснащения управленческого труда[10].

 

Принципы отражают содержание объективных процессов общества и соответствуют им. Рассматривая этот вопрос, Ф. Энгельс писал: « ... принципы не исходный пункт исследования, а  его заключительный результат; эти  принципы не применяются к природе  и к человеческой истории, а абстрагируются из них; не природа и человечество сообразуются с принципами, а, наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку  они соответствуют природе и  истории».

 

В данном контексте представляется наиболее обоснованной трактовка принципов  управления, предложенная авторами учебника по теории управления под редакцией  О. В. Козловой, в котором под принципами управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в силу социально-экономических  условий, сло­жившихся в обществе.

 

Принципы и законы (закономерности) по сути дела отражают один и тот  же фрагмент действительности, но отражают его в разной форме: закон - в виде образа (положительного знания), принцип - в виде определенного требования (регулятивной нормы).

 

Отличие принципа от закона выражается и в том, что он может  быть сформулирован на основе не одного, а нескольких законов, а также  является выражением той или иной всеобщей формы бытия, того или иного  свойства материальных и идеальных  образований.

 

Принципы управления объективны, т. е. не зависят от воли и желания  отдельных личностей. Они являются не абсолютной истиной, а только лишь инструментом, позволяющим хоть немного  поднять завесу над сверхсложным миром личности и коллектива и  подсказать руководителю, как разумнее воздействовать на контролируемую систему и какую реакцию следует, вероятно, ожидать в ответ на управляющее воздействие.