Управление как администрирование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Принципы управления А. Файоля

Если функции управления в большей степени ориентированы  на организационную структуру, то принципы управления Файоля больше направлены на поведение людей. Они конкретны и выражают нормы организационного поведения.

Файоль рассматривал предприятие как замкнутую систему  управления. Основное внимание он уделял внутренним возможностям (условиям) повышения  эффективности деятельности предприятия за счет совершенствования процесса управления. Файоль сформулировал принципы, которые, по его мнению, применимы к любой административной деятельности. При этом Файоль отмечал, что принципы далеко не всегда требуют жесткого исполнения. Они гибки и подвижны, и их применение зависит от меняющихся обстоятельств, от состава работников и т. д.

Файоль сформулировал 14 принципов управления:

1. Разделение труда  — позволяет сокращать число  объектов, на которые должно быть  направлено внимание и действие, что способствует повышению количества и качества производства при затрате тех же усилий.

2. Власть — право  отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться.  Власть немыслима без ответственности,  т.е. без санкции — награды  или кары, — сопровождающей ее действие. Ответственность есть венец власти, ее естественное следствие, ее необходимый придаток.

3. Дисциплина — повиновение,  усердие, деятельность, манера держать  себя, внешние знаки уважения, проявляемые  соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению.

4. Единство распорядительства  — служащему может давать два  приказания относительно какого-либо  действия только один начальник.

5. Единство руководства  — один руководитель и одна  программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.

6. Подчинение частных  интересов общим — в организации  интересы служащего или группы  служащих не должны ставиться  выше интересов предприятия; интересы  государства должны быть выше  интересов гражданина или группы граждан.

7. Вознаграждение персонала  — должно быть справедливым  и по возможности удовлетворять  персонал и предприятие, нанимателя  и служащего; поощрять усердие,  компенсируя полезное усилие.

8. Централизация —  должна быть принята или отвергнута  в зависимости от тенденций руководства и от обстоятельств; дело сводится к нахождению степени централизации, наиболее благоприятной для предприятия.

9. Иерархия — ряд  руководящих должностей, начиная  с высших и кончая низшими,  тот путь, по которому, проходя  все ступени, следуют бумаги, идущие от высшей власти или адресуемые ей.

10. Порядок — определенное  место для каждого лица и  каждое лицо на своем месте.

11. Справедливость —  чтобы поощрять персонал к  исполнению своих обязанностей  с полным рвением и преданностью, надо относиться к нему благожелательно;  справедливость есть результат сочетания благожелательности с правосудием.

12. Постоянство состава  персонала — текучесть кадров  является одновременно причиной  и следствием плохого состояния  дел.

13. Инициатива — свобода  предложения и осуществления  планов.

14. Единение персонала  — сила предприятия в том, чтобы использовать способности всех, вознаграждать заслуги каждого, не нарушая гармонии отношений.⁹

Предложенная Файолем  классификация принципов управления способствовала упорядочению управленческого процесса. Многие из приведенных выше признаков не утратили своей актуальности и в настоящее время, несмотря на произошедшие за последние десятилетия изменения.

 

Заключение

Главный вклад Файоля в теорию управления состоит в  том, что он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций (планирование, организация, распорядительство, координирование и контроль). Он – основоположник процессного подхода к управлению организацией. Благодаря ему произошла смена управленческой парадигмы: если традиционный подход делал упор на самостоятельность отдельных элементов организации, то процессный – на их взаимную обусловленность.

Ему принадлежит также  разработка принципов построения структуры  организации и управления производством. Его знаменитые 14 принципов административного управления до сих пор не утратили своего значения.

Файоль не просто перечислил основные функции, он заложил основы особого направления в менеджменте  — структурно-функционального подхода. Функциональным его нужно считать  потому, что управленческие функции — несущий элемент всего каркаса управления, исходная клеточка организационной иерархии. Структурным же подход Файоля является потому, что функции определяют структуру организации, а не выступают неким довеском к ней.

Современное определение управления включает все файолевские функции. Процессом управления принято считать сознательный, планируемый, направляемый, координируемый и организуемый процесс.

Разработанная Файолем  концептуальная модель функций оказалась  настолько плодотворной, что дала жизнь многим современным школам и направлениям. Дальнейшее развитие функциональных идей Файоля шло таким образом, что они получали новую интерпретацию. Старое понимание управленческих функций и организационной структуры изменилось. Иначе трактуется ныне термин «администрирование». И хотя функции администрации и управления взаимно пересекаются, их выполнением не обязательно должны заниматься одни и те же люди. Вместе с тем, на любом уровне одно и то же лицо может делить свое рабочее время между выполнением функций администратора и управляющего.

Таким образом, вклад  представителей административной школы  состоит в том, что они:

• рассмотрели управление как универсальный процесс, состоящий  из нескольких взаимосвязанных функций;

• дали анализ функций  управления;

• сформулировали систематизированную  теорию управления организацией;

• выделили управление как  особый вид деятельности.

Последователями Файоля, развившими и углубившими основные положения его доктрины, являются Линдал Урвик, Л. Гьюлик, М. Вебер, Д. Муни, Алфред П. Слоун, Г. Черч.

 

Список использованных источников и литературы

1. Бурганова Л.А. Теория управления: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2009.
2. Василенко И. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия// http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Vasil/06. php
3. Кравченко А. И. История менеджмента: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Академический Проект, 2000.
4. Файоль А. Общее и промышленное управление. – М.: 1916.

¹ См.: Бурганова Л.А. Теория управления: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2009. С.13.

² См.: Кравченко А. И. История менеджмента: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Академический Проект, 2000.

³ Файоль А. Общее и промышленное управление. – М.: 1916. С.29.

⁴ Там же. С. 29.

⁵ Файоль А. Указ. работа. С. 30.

⁶ Файоль А. Указ. работа. С. 36.

⁷ См.: Файоль А. Указ. работа. С. 54.

⁸ Файоль А. Указ. работа. С. 5.

⁹ Василенко И. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия// http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Vasil/06. php