Управление как администрирование

 

Оглавление

 

Введение

Институт управления — или менеджмент — это феноменальное  явление в истории человечества. Менее чем за 150 лет он сформировался и приобрел огромный вес и влияние, полностью преобразив социальную и экономическую структуру развитых стран мира. Именно по законам менеджмента была построена глобальная экономика и установлены новые правила игры для стран, которые на равных участвуют в ее развитии.

К концу XIX – началу ХХ вв. появились первые работы, в которых была сделана попытка научного обобщения накопленного опыта и формирования основ науки управления. Это было ответом на потребности промышленного развития, которое все больше приобретало такие специфические черты, как массовое производство и массовый сбыт, ориентация на рынки большой емкости и крупномасштабную организацию в форме мощных коопераций и акционерных обществ. Предприятия-гиганты испытывали острую необходимость в рациональной организации производства и труда, в четкой и взаимосвязанной работе всех подразделений и служб, руководителей и исполнителей в соответствии с научно обоснованными принципами, нормами и стандартами.

В зарубежной науке управления сложились четыре важнейшие школы, которые внесли существенный вклад в развитие современной теории и практики управления:

• школа научного управления;

• административная (классическая) школа;

• школа психологии (ее составляющие – школа человеческих отношений и школа поведенческих наук);

• школа количественная, или новая (ее еще называют школой науки управления).

Эти школы возникли в  разные исторические периоды, однако, несмотря на это, все четыре школы нашли свое воплощение в текущей управленческой практике.

В отличие от школы научного управления, которая занималась в основном вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего, представители административной школы занялись разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом. Своей целью основоположники административной школы считали создание универсальных принципов управления. При этом они придерживались того мнения, что следование этим принципам, несомненно, приведет организацию к успеху.

Административная школа  в управлении занимает отрезок времени с 1920 по 1950 гг. Родоначальником этой школы считается Анри Файоль (1841-1925), французский горный инженер, выдающийся менеджер – практик, один из основоположников теории управления. В своих исследованиях А. Файоль исходил не из американского, а из европейского, в частности французского опыта организации и управления производством. Главное внимание он уделял непосредственно самому процессу управления, который он рассматривал как функцию администрирования, предназначенную для оказания помощи административному персоналу в достижении целей организации. Согласно его концепции, изложенной в книге «Общее и промышленное управление» (1916), «управлять – это значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, согласовывать, контролировать». Это высказывание ученого относится к 1923 г., когда теория управления только начинала развиваться. Файоль рассматривал управление (в его терминологии – администрирование) как совокупность принципов, правил, приемов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможности фирмы.¹

А. Файоль старался обосновать необходимость и возможность создания особой науки управления людьми, как части общего учения об управлении предприятием. В книге «Общее и промышленное управление» Файоль обобщил управленческий опыт и создал логически стройную систематическую теорию менеджмента. Своей практикой в качестве эффективного лидера и своими работами Файоль доказал, что управлению можно научиться только в том случае, если теория строго сформулирована.

В теории администрирования  Файоля две части. Первая связана  с пониманием функций управления, вторая — с пониманием его принципов. У Файоля функция определяет сферу  деятельности, ответственности и  компетенции управленца. Она отвечает на вопрос, что делает руководитель. Напротив, принцип отвечает на вопрос, как руководитель делает это.

Цель: изучить идеи А. Файоля об управлении, определить его вклад в теорию управления.

В связи с этим были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть определения понятий «администрирование» и «управление», данные А. Файолем;

- рассмотреть функции  управления А. Файоля;

- рассмотреть принципы  управления А. Файоля.

 

Глава 1. Управление как администрирование

Файоль намеренно употребляет  термин «администрирование» вместо «менеджмент». Само по себе управление являлось значительно более широкой сферой. Управлять, по Файолю, означало вести предприятие к определенной цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряжении ресурсов. Но вести к цели — значит, маневрировать на рынке сбыта продукции, следить за конъюнктурой и рекламой, наращивать технические мощности и контролировать оборот капиталов.

По мнению Файоля, администрирование  составляет часть управления, которое  включает шесть основных групп операций управленческой деятельности:

1. Технические операции (производство, выделка и обработка).

2. Коммерческие операции (покупка, продажа и обмен).

3. Финансовые операции (привлечение средств и распоряжение  ими).

4. Страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц).

5. Учетные операции (бухгалтерия,  калькуляция, учет, статистика и  т. д.).

6. Административные   операции   (предвидение,   организация,  распорядительство,    координирование   и    контроль).

Каким бы ни было предприятие: простым или сложным, небольшим или крупным, эти шесть групп операций, или существенные функции, встречаются в нем всегда.

Административная функция явно отличается от пяти других существенных функций. Важно не смешивать ее с правлением. Править — значит вести предприятие к его цели, стремясь извлечь возможно большие выгоды из всех ресурсов, которыми оно располагает; значит обеспечить действие шести существенных функций. Управление же является лишь одной из шести функций, действие которых должно быть обеспечено правлением. Но в роли крупных директоров оно занимает такое значительное место, что иногда может казаться, будто роль эта исключительно административная. Администрирование воздействует только на коллектив предприятия, не оказывая никакого влияния на материальные и экономические факторы производства.²

Технические, коммерческие, финансовые и другие операции интересуют Файоля только потому, что они являются объектом воздействия административной функции. Самостоятельно он их не рассматривает.

В значительной степени успех управления зависит, по Файолю, от опыта руководителя, его способностей и таланта. Файоль считал, что процесс управления не поддается строгой регламентации. Вместе с тем процесс управления должен основываться на определенных принципах и правилах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Функция управления

Файоль рассматривал управление как особый вид деятельности и считал, что собственно управленческая деятельность должна стать особым объектом исследования. Он определил, что деятельность по управлению включает в себя пять обязательных общих функций: предвидение (планирование), организацию, распорядительство, координирование и контроль. Файоль понимал, что управленческая деятельность может отличаться в зависимости от размера предприятия (организации), уровня в управленческой иерархии и т. п. Однако, несмотря на это, она обязательно должна включать в себя все пять функций. Для каждой функции Файоль сформулировал правила и технику их осуществления.

2.1. Предвидение

Предвидение (планирование) выражается в разработке программы действий предприятия по техническим, финансовым, коммерческим и другим операциям на перспективу (например, пять, десять лет) и на текущий период (год, месяц, неделю, сутки).

Предвидению Файоль уделял особое значение. По его мнению, предвидение  составляет наиболее существенную часть управления. «Предвидеть — означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть — это уже почти действовать»³.

Основное место в  предвидении отводится разработке программы действий, под которой  он понимал «конечную цель, руководящую линию поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход»⁴. Картина будущего не всегда может быть четко представлена, зато ближайшие события могут быть проработаны достаточно детально.

Для разработки программы  действий необходимо знание:

• ресурсов предприятия (денежный капитал, недвижимость, оборудование, материалы и сырье, трудовые ресурсы, величина производственной мощности, конъюнктура рынка и т. д.);

• ведущих направлений  развития предприятия;

• возможных изменений внешних условий, сроки, наступления которых нельзя определить заранее.⁵

 2.2. Организация

Под организацией работы предприятия Файоль понимал обеспечение его всем необходимым для работы. Файоль различал материальную и социальную организацию. Материальная организация включает в себя обеспечение предприятия необходимыми материалами, капиталом, оборудованием. Социальная организация включает обеспечение предприятия людьми. Социальный организм должен быть способен выполнять все операции, необходимые для осуществления производственного процесса на предприятии.

«Во всех случаях на социальном организме (составе) предприятия лежит выполнение следующей административной миссии:

1. Заботиться о том,  чтобы программа действия была  зрело подготовлена и неуклонно  выполнена.

2. Заботиться о том,  чтобы социальная и материальная  структуры предприятия соответствовали  его цели, ресурсам и потребностям.

3. Установить единую, компетентную и энергичную дирекцию.

4. Согласовать действия, координировать  усилия.

5. Формулировать ясные, отчетливые и точные директивы.

6. Содействовать хорошему подбору  работников: во главе каждого  отдела должен стоять компетентный  и деятельный человек, каждый  служащий должен быть на таком  посту, на котором он может  принести наибольшую пользу.

7. Отчетливо определить компетенцию.

8. Поощрять инициативу и ответственность. 

9. Справедливо и искусно вознаграждать  выполненную работу.

10. Устанавливать меры взысканий  за провинности и ошибки.

11. Следить за дисциплиной. 

12. Наблюдать за тем,  чтобы частные интересы были  подчинены общему интересу предприятия. 

13. Внимательно следить  за соблюдением принципа единства  распорядительства. 

14. Поддерживать материальный  и социальный порядок. 

15. Устанавливать за  всем контроль.

16. Бороться со злоупотреблениями  регламентацией, бюрократическим формализмом,  бумажной волокитой и т. д.»⁶

Все указанные обязанности  являются справедливыми и для  настоящего времени.

2.3. Распорядительство

Построенный социальный организм требуется привести в действие. Эта задача выполняется с помощью функции распорядительства. Целью распорядительства является извлечение наибольшей пользы и выгоды из подчиненных руководителю работников в интересах предприятия в целом.

По Файолю, руководитель, исполняющий функцию распорядительства, должен придерживаться следующих правил:

1. Обладать глубоким  знанием своего персонала. 

2. Устранять неспособных. 

3. Быть хорошо знакомым  с договорами, существующими между  предприятием и служащими. 

4. Подавать хороший  пример.

5. Делать периодические осмотры предприятия; при этих осмотрах пользоваться синоптическими таблицами.

6. Устраивать совещания  со своими главнейшими сотрудниками  для достижения единства управления  и согласования усилий.

7. Не загружать свое  внимание мелочами.

8. Добиваться, чтобы среди  персонала господствовал дух  действенности, инициатива и сознание  долга.⁷

Включение распорядительства  в перечень основных функций управления он объяснял следующими причинами:

1. С распорядительством  непосредственно связано формирование персонала предприятия и аппарата его управления.

2. Тождественность принципов  управления и принципов распорядительства.  Управление и распорядительство  тесно взаимосвязаны.

2.4. Координирование

Главной целью координирования является достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. Эти связи носят самый разнообразный характер: по содержанию они могут быть техническими, экономическими, организационными; по иерархическому признаку — связи между различными ступенями управляемого объекта. Кроме того, сюда относятся связи между собственно производством, с одной стороны, и распределением, обменом и потребителем — с другой.

Управление предприятием через функцию координирования призвано рационально организовать все эти связи на основе их изучения и совершенствования.

2.5. Контроль

Задачей контроля является проверка исполнения в соответствии с принятой программой. Контроль должен осуществлять контролер, отвечающий следующим  требованиям: компетентность, чувство долга, независимое положение в отношении к контролируемому объекту, рассудительность и такт. Он обязан воздерживаться от вмешательства в управление и исполнение дел. Контроль должен осуществляться вовремя и иметь конкретные последствия.

На основе выделения  основных функций в 1923г. Файоль дал  определение понятию «управление»: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть — учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать — строить двойной материальный и социальный организм предприятия; распоряжаться — заставлять персонал надлежаще работать; координировать — связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать — заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям»⁸.