Управление качеством в производственно-технологических системах

- обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение уровня метрологического обеспечения производства;

-определение основных  направлений деятельности и выполнение  работ по метрологическому обеспечению  исследований, разработок производства, испытаний и эксплуатации продукции;

-внедрение в практику  современных методов и средств  измерений, направленное на повышение  уровня научных исследований, эффективности  производства, технического уровня  и качества продукции, а также  иных работ, выполняемых предприятием;

- организация и проведение  калибровки и ремонта средств  измерений, находящихся в эксплуатации, своевременное представление средств  измерений на поверку;

- проведение метрологической  аттестации МВИ, а также участие  в аттестации средств измерений  и контроля;

- проведение метрологической  экспертизы технических заданий,  проектной, конструкторской и  технологической документации, проектов  стандартов и других нормативных  документов;

-метрологическое обеспечение подготовки производства;

-участие в аттестации  испытательных подразделений, в  подготовке к аттестации производств  и сертификации систем качества;

-осуществление метрологического  надзора за состоянием и применением  средств измерений, аттестованными  методиками выполнения измерений,  эталонами, применяемыми для калибровки  средств измерений, соблюдением  метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению  единства измерений.[6,с95].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Государственный метрологический контроль и надзор

Невозможно представить  сферу экономики, в которой не встречались бы термины «контроль» и «надзор» либо в своем первозданном виде, либо с различными прилагательными: государственный, инспекционный, инструментальный и пр. Не является исключением и сфера метрологии. В Законе  РФ «Об обеспечении единства измерений» используются термины: метрологический контроль, метрологический надзор, государственный метрологический контроль и государственный метрологический надзор. В законе не даются отдельно их определения, но к каждому термину приписываются вполне определенные действия, характеризуемые этим термином.

По содержанию контроль и  надзор идентичны. Контроль – сравнение фактических (текущих) значений характеристик контролируемого объекта с их заданными значениями. Метрологический контроль - сравнение фактических (текущих) значений метрологических характеристик контролируемого объекта с их заданными значениями. Надзор – наблюдение за исполнением субъектом обязательных требований (предписаний). Метрологический надзор - наблюдение за исполнением субъектом обязательных метрологических требований (предписаний).

Осуществляют государственный  метрологический контроль и надзор субъекты метрологии, к которым относятся: Государственная метрологическая  служба РФ; метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц; международные  метрологические организации. [6,с105].

 

Федеральный государственный  метрологический надзор (ФГМН) –  это контрольная деятельность , осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (МТУ Росстандарта) и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством РФ обязательных требований, а также в применении установленных законодательством РФ мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

Согласно принципам технического регулирования , в соответствии с  Законом «О техническом регулировании» государственные надзоры должны быть независимыми и финансироваться  из государственного бюджета, поэтому  все государственные надзоры  были выделены из министерств и ведомств и преображены в МТУ по округам  и видам измерений с подчинением  руководителю Росстандарта.

В сферах действия государственного метрологического контроля и надзора  юридические и физические лица, производящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката  или продажи, обязаны своевременно предоставлять средства измерений  на поверку (напомним, что поверка  – это определение специальным  органом метрологической службы метрологических характеристик  средства измерения и установление его пригодности к применению по результатам контроля их соответствия предъявляемым требованиям).

Анализ сфер распространения государственного метрологического контроля и надзора показывает, что более 50% парка средств измерений должны подвергаться поверке. Учитывая, что на территории РФ эксплуатируется около 1,5 млрд средств измерений, ежегодная потребность в поверке составляет 750-1200 млн единиц средств измерений. Положение осложняется тем, что в последнее время этот парк интенсивно пополняется новыми типами приборов, используемых в сфере государственного метрологического контроля и надзора, - электрическими и газовыми счетчиками, бытовыми счетчиками холодной и горячей воды, теплосчетчиками и т.п. Поэтому органы ГМС не в состоянии обеспечить поверку только своими силами.

Вопросы поверки средств  измерений получили пояснения в  ПР 50.2.006-94 ГСИ. Порядок проведения поверки  средств измерений, МИ 1837-93 ГСИ. Типовое  положение о контрольно-поверочном пункте территориального органа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, МИ 2284-94 ГСИ. Порядок аттестации поверителей средств измерений, ми 2273-93 ГСИ. Области использования средств измерений, подлежащих поверке, МИ 2322-95 ГСИ. Типовые нормы времени на поверку средств измерений.

По решению Федерального агентства по техническому регулированию  и метрологии право поверки средств  измерений может быть предоставлено  аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, которые функционируют  в соответствии с действующим  законодательством и нормативными документами по обеспечению единства измерений. Порядок аккредитации метрологических  служб определяется Правительством РФ. Поверочная  деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами ГМС по месту расположения юридических  лиц. Ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ и несоблюдение требований нормативных документов несет орган ГМС или юридическое  лицо, метрологической службой которого выполнены поверочные работы средств  измерений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Переход Российской Федерации  к рыночной экономике создал новые  условия для деятельности отечественных  производителей и на внутреннем, и  на внешнем рынках. Производители  должны  требования, предъявляемые  к качеству выпускаемых ими товаров  и предоставляемых услуг, изучать  и оценивать их. А это означает, что качеством продукции и услуг необходимо управлять, уметь количественно оценивать и анализировать их показатели, адаптировать влияющие на них процессы. Такие отрасли отечественной науки как метрология, стандартизация и сертификация сделали возможной  интеграцию нашего государства в цивилизованное экономическое пространство, поэтому на любом уровне международного сотрудничества назрела необходимость внедрять правила и законы, требующие их соответствия международным и национальным нормам.

Для того, чтобы справиться с многочисленными проблемами измерений, необходимо освоить ряд общих  принципов их решения, определить единую научную и законодательную базу, обеспечивающую на практике высокое  качество измерений. Такой базой  является метрология-наука об измерениях. Измерения играют огромную роль в  современном обществе.

Метрология, стандартизация и сертификация являются инструментами  обеспечения качества продукции, работ  и услуг – важного аспекта  экономической и коммерческой деятельности государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы  организации и назначение системы  органов по сертификации продукции  и услуг.

2.1 Общие  сведения.

В условиях современного рынка, чтобы реализовать продукцию, продавец обращает внимание на те ее товарные свойства, которые больше всего интересуют потребителя, а это далеко не всегда показатели безопасности. Поэтому основные издержки изготовителя при обеспечении продукции идут на достижение товарных характеристик, а затраты на поддержание безопасности продукции он готов минимизировать. Приобретатель тоже не очень заинтересован оплачивать расходы на охрану окружающей среды. Вместе с тем эффективность создания либо продукции, либо услуг (в том числе и образовательных) определяются двумя параметрами; «качество» и «цена» . Цена, безусловно, отражает качество. Спрос на продукцию и услуги определяется соотношением цена/качество. В конкурентной борьбе побеждает тот, у кого при сопоставимой цене выше качество.

Защитить потребителя  от недобросовестного производителя  и продавца некачественной или фальсифицированной  продукции призваны подтверждение  соответствия и сертификации. Это  предусмотрено в новом законе, где выделены два важных положения:

- введение обобщающего  понятия, принятого в международной  практике, «Подтверждение соответствия  продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации  и утилизации, выполнение работ  или оказания услуг требованиям  технических регламентов, положениям  стандартов или условиям договоров;

- введение «Знака обращения» на российский рынок товаров и услуг. Основанием для получения знака является зарегистрированная декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Термин «сертификация» произошел  от слова «сертификат», что означает «сделать верно». Термин «сертификация» в общепринятой международной терминологии определяется как установление соответствия. Впервые он был сформулирован и определен Комитетом по сертификации (СЕРТИКО) ИСО и включен в Руководство 2 ИСО (ИСО/МЭК 2) версии 1982г. «Общие термины и определения в области стандартизации, сертификации и аккредитации испытательных лабораторий».

Согласно этому документу, сертификация определялась как действие, удостоверяющее посредством сертификата  соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует  определенным стандартам, техническим  условиям или другим  нормативным  документам.

Применяемая в настоящее  время нормативная база включает несколько вариантов систем сертификации, отличающиеся объемом и содержанием  сертифицированных работ. Во всех вариантах  предусмотрено выполнение определенных аттестационных и контрольных проверок, при положительных результатах  которых сертифицируемой продукции  может быть выдан соответствующий  сертификат качества.

Методологической основой  построения основных систем сертификации является Федеральный закон РФ «О техническом регулировании», Закон  «О защите прав потребителей» и нормативные  документы ИСО, МЭК, Системы сертификатов, Международной организации законодательной  метрологии и пр. Другими основополагающими  законами, регулирующими деятельность по сертификации в России, являются Закон РФ «Об обеспечении единства измерений», Федеральный Закон РФ «О промышленной безопасности производственных объектов», Федеральный Закон РФ «Об основах охраны труда в РФ».

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» является фундаментом, на основе которого построены  и техническое регулирование, и  стандартизация, и подтверждение  соответствия, и сертификация. В  настоящем законе описаны и трактуются многие основные положения в этих четырех взаимосвязанных  областях.

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» вносит глобальные изменения в организацию  работ по метрологии, стандартизации, подтверждению соответствия и сертификации в Российской Федерации. Следует вычленить три главные особенности новой экономической политики, которые устанавливает данный закон в отношении продукции и услуг:

- предоставление максимальной  свободы действий производителям  в отношении всех потребительских  свойств продукции, кроме безопасности;

-повышение уровня ответственности  производителя за безопасность  продукции, что проявляется в  повышении уровня такого правового  акта, как технический регламент,  содержащего требования по безопасности, независимости контроля соответствия  продукции по требованиям безопасности  и государственного контроля  за соблюдением правил оценки  соответствия;

- обеспечение полной информированности  всех заинтересованных лиц по  всем вопросам, связанным с техническим регулированием, - от оповещений о начале разработки национального стандарта или технического регламента до единой информационной системы о документах Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

 

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании  состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного  характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1 Состав технического регулирования

 

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отметим, что руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии является Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за техническими регламентами, национальными стандартами и обеспечением единства измерений.

В постановлении Правительства  РФ от 17 июня 2004г. №294 также записано «Установить, что до утверждения  Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии находятся организации, находившиеся в ведении Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии».