Управление интеллектуальной собственностью

Правоотношения у Роспатента возникают непосредственно с авторами объектов интеллектуальной промышленной собственности, патентообладателями по поводу регистрации и передачи, уступки исключительных имущественных прав на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

В настоящее время, согласно Положению от 16.06.2004 N 299, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти. Тем не менее указанная служба фактически является одновременно и законодательным органом власти, поскольку основополагающим нормативно-правовым актом является Патентный закон РФ, подготовленный Роспатентом.

Нарушается социальный характер государственной власти, закрепленный Конституцией РФ. Вертикальное единство государственной власти сочетается с ее разделением на законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти (см. ст. 10 Конституции РФ). Это подтверждает принцип демократии Российского государства. Каждая ветвь государственной власти представляет собой обособленную организационно-функциональную структуру в целостном механизме государственной власти, представленную определенными государственными органами и выполняющими определенную функцию по государственному управлению. В своей деятельности все ветви власти самостоятельны и не предполагают присвоения функций власти, несоответствующих своему уровню компетенции. Это обеспечивает единство государственной власти и предупреждает возможность концентрации власти в одном органе государственной власти. В контексте структурной организации деятельности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам такая концентрация прослеживается - объединение в одной структуре функций исполнительной и законодательной ветвей власти19.

Для исправления сложившейся  ситуации в данном вопросе необходимо прежде всего принять специальный  раздел "Интеллектуальная собственность" в Гражданском кодексе Российской Федерации, теоретически закрепляющий основы права интеллектуальной собственности - устанавливающий правовой порядок, юридическую силу применения законов по поводу интеллектуальной промышленной собственности, и ограничить функции деятельности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам только соответствующими ее компетенции исполнительными функциями реализации государственной власти20.

2.2 Реализация функций  и полномочий по управлению  государственной интеллектуальной  собственностью

 

Исключительные права  России на объекты интеллектуальной собственности проявляются только в следующих формах:

1) закрепление их за  федеральными государственными  унитарными предприятиями на  праве хозяйственного ведения;

2) закрепление их за  федеральными казенными предприятиями  и государственными учреждениями на праве оперативного управления;

3) нахождение их в  казне Российской Федерации:

а) нахождение их непосредственно  в казне государства;

б) передача их в доверительное  управление коммерческим организациям (кроме унитарных, включая казенные, предприятий).

В качестве типичного  примера обладателей прав хозяйственного ведения (оперативного управления) можно  привести научно-исследовательские  и проектно-конструкторские организации (в том числе при Российской академии наук) и органы государственной  власти (в том числе федеральные органы исполнительной власти). Исключительные права России на некоторые товарные знаки закреплены не только IV частью ГК РФ, но и нормативными актами21. Фирменными наименованиями, исключительные права на которые принадлежат государству, являются фирменные наименования федеральных государственных унитарных (включая казенные) предприятий и федеральных государственных учреждений. Обладателями имущественных прав России на объекты авторского и смежного права являются федеральные государственные учреждения науки, культуры и образования (типичный пример объекта таковых прав - национальный фильм, учебная литература, градостроительные и архитектурные решения).

Существенным изъяном  практики правоприменения является отсутствие оформления и учета исключительных прав на нерегистрируемые объекты интеллектуальной собственности (авторских и смежных прав, ноу-хау и др.). Но названные объекты интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат России, объективно существуют с момента их создания в федеральных государственных унитарных предприятиях и учреждениях (а ноу-хау - с момента принятия решения об отнесении секретов производства к сведениям с ограниченным доступом), отсутствие их оформления и учета никоим образом не умаляет исключительных прав России на них, а является нарушением законодательства со стороны организаций-обладателей.

Права России, затрагивающие  объекты интеллектуальной собственности, исключительные права на которые  ей не принадлежат (в части использования  таковых объектов и в части ограничения их оборотоспособности), в значительной степени определяют гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности вне зависимости от волеизъявления правообладателей. Поэтому их необходимо выделить в две отдельные группы прав, которые имеют сходство в том, что касается реализации не принадлежащих России исключительных прав, а различаются тем, что права одной группы предоставляют право России использовать объекты интеллектуальной собственности для нужд государства, не ограничивая их гражданского оборота, а права другой группы, наоборот, предназначены для ограничения гражданского оборота объектов интеллектуальной собственности с целью защиты интересов России.

На наш взгляд, следует  проанализировать содержание прав государства, связанных с обязательными экземплярами документов, геодезической и картографической информацией и геологической информацией о недрах.

Из анализа норм законодательства, определяющих статус обязательного  экземпляра документа, следует, что  все обязательные экземпляры документов содержат информацию, являющуюся объектом авторского и смежных прав, за исключением официальных и патентных документов: содержащаяся в них информация как таковая объектом интеллектуальной собственности не является.

Геодезическая и картографическая информация, выполненная в форме картографического изображения, является объектом авторского права (ст. 1259 ГК) либо может охраняться патентом на промышленный образец (ст. 1377 ГК), а представленная в цифровом виде она охраняется как база (базы) данных (ст. 1262 ГК). Иная геодезическая и картографическая информация может быть объектом интеллектуальной собственности только при условии ограничения к ней доступа, т.е. в форме ноу-хау (ст. 1465 ГК).

Статус геологической  информации о недрах как обособленного объекта исключительных прав законодательством России не определен. Но по аналогии с геодезической и картографической информацией геологическая информация о недрах, выполненная в форме картографического изображения, является объектом авторского права либо может охраняться патентом на промышленный образец, а в цифровом виде - базой данных. Законодательством России предусмотрено обязательное обеспечение конфиденциальности геологической информации о недрах, представленной в любом виде, поскольку такая информация представляет практическую ценность и несет коммерческий потенциал для пользователей.

Таким образом, геологическая  информация о недрах является объектом интеллектуальной собственности со статусом ноу-хау.

России принадлежат  все исключительные права на геологическую информацию о недрах, полученную за счет средств федерального бюджета.

Реализация прав на установление ограничений оборотоспособности объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые России не принадлежат, проявляется в засекречивании изобретений (с полезными моделями), программ для электронных вычислительных машин и баз данных, топологий интегральных микросхем, объектов авторского права и ноу-хау, а также в ограничении оборота результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения.

Право предотвращения и  запрета незаконного использования  каким бы то ни было образом олимпийской  символики выделено в отдельную  группу по той причине, что государство, не имея исключительных прав на объекты  интеллектуальной собственности этого вида и не используя их со своей стороны, обязано защищать их от несанкционированного использования и предотвращать его. Основанием такой обязанности являются нормы многостороннего международного договора. Олимпийская символика является средством индивидуализации, исключительные права и особый правовой статус которой установлен нормами международного права. Россия, признав Международный олимпийский комитет в качестве правообладателя, приняла на себя обязательство по охране и защите прав на олимпийскую символику.

Рассматривая это как  предпосылку, считаем целесообразным раскрыть содержание гражданского оборота  в сфере прав государства на объекты  интеллектуальной собственности. Согласно определению, данному многими классиками отечественной цивилистики в базовых учебниках по гражданскому праву, гражданский оборот есть совокупность общественных отношений, в ходе которых приобретаются либо прекращаются права и обязанности, связанные с объектами гражданских прав22. Следовательно, гражданский оборот является системной совокупностью видов сделок (ст. 153 ГК). Системного перечня видов сделок, составляющих гражданский оборот в сфере прав государства на объекты интеллектуальной собственности, нет ни в одном из исследований. Пытаясь устранить этот пробел, предлагаем сформулировать системный перечень следующим образом:

I группа. Правоотношения  в области заключения и выполнения  договоров, в результате которых  создаются (могут быть созданы)  объекты интеллектуальной собственности.

II группа. Гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат России:

1) приобретение исключительных  прав на объекты интеллектуальной  собственности:

а) создание результатов  интеллектуальной деятельности с последующим оформлением (регистрацией) их как объектов интеллектуальной собственности, а также создание нерегистрируемых объектов интеллектуальной собственности:

самим федеральным государственным  унитарным (в том числе казенным) предприятиям и учреждениям;

в результате выполнения государственного заказа и переданных государственному заказчику;

на средства государственного финансирования и при использовании  имущества, находящегося в федеральной  собственности;

б) приобретение исключительных прав на уже существующие объекты интеллектуальной собственности (в частности, договор об уступке патента);

в) переход государству  выморочного имущества, в состав которого входят права на объекты  интеллектуальной собственности;

г) национализация имущества, в состав которого входят права на объекты интеллектуальной собственности;

2) прекращение исключительных  прав России на объекты интеллектуальной  собственности:

а) при прекращении  существования объекта интеллектуальной собственности как объекта исключительного  права (к примеру, прекращение действия патента);

б) по договору уступки  исключительного права;

в) при передаче исключительных прав на объект интеллектуальной собственности  в уставный капитал вновь создаваемых  юридических лиц;

г) в результате приватизации;

д) в результате обращения взыскания на исключительные права на объекты интеллектуальной собственности как составную часть имущества должника (при осуществлении исполнительного производства);

е) в ходе реализации имущества  федерального унитарного предприятия, признанного банкротом, при осуществлении конкурсного производства;

3) предоставление другим  субъектам права использования  объекта интеллектуальной собственности:

а) по лицензионному договору;

б) по договору коммерческой концессии;

4) передача другим  субъектам исключительного права на объект интеллектуальной собственности в доверительное управление;

5) передача другим  субъектам исключительного права  на объект интеллектуальной собственности  в залог;

6) передача другим  субъектам исключительного права  на объект интеллектуальной собственности в хозяйственное ведение (оперативное управление);

7) возникновение правоотношений, возникающих вследствие нарушения  исключительных прав России на  объекты интеллектуальной собственности.

III группа. Способы использования  Россией объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые ей не принадлежат:

1) на общих основаниях, в соответствии с гражданским  правом (в том числе при выполнении  контрактов для федеральных государственных  нужд);

2) в порядке реквизиции (ст. 242 ГК);

3) изобретение, промышленный образец, полезная модель, топология интегральной микросхемы, программа для ЭВМ и базы данных - как результат выполнения государственного контракта для федеральных государственных нужд;

4) изобретение, полезная  модель или промышленный образец, без согласия патентообладателя в интересах национальной безопасности, - по разрешению Правительства Российской Федерации;

5) в соответствии с  законом владение обязательным  экземпляром документов, геодезической  (картографической) информацией и  геологической информацией о недрах.

IV группа. Правоотношения, возникающие на основе личных  неимущественных прав:

1) взаимоотношения с  авторами объектов интеллектуальной  собственности, исключительные права  на которые принадлежат России;

2) реализация права  на вознаграждения автору (авторам) изобретения, промышленного образца, полезной модели, созданных в результате выполнения государственного контракта для федеральных государственных нужд, исключительные права на которые не принадлежат России.

При вовлечении объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих государству, в гражданский оборот путем оценки должна быть определена их рыночная стоимость (оценочная стоимость). Объектом оценки является имущество. Для целей оценки разделение имущества на вещи и нематериальные активы (объекты интеллектуальной собственности) законодательством России не предусмотрено, т.е. права государства на объекты интеллектуальной собственности являются объектом оценки на общих основаниях. Объект оценки - стоимость прав, являющихся предметом сделки.