Трудовые пенсии по случаю потери кормильца

• изменении макроэкономических параметров – темпов роста и объемов валового внутреннего продукта, структуры занятости, показателей производительности труда, инфляции и размере заработной платы;

• большом объеме скрытой заработной платы;

• наличии значительного количества рабочих мест, предусматривающих досрочное пенсионное обеспечение;

• увеличении продолжительности жизни;

• высоком уровне смертности в трудоспособном возрасте.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся гарантий сохранности средств пенсионных накоплений и сформированных пенсионных прав, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

Инерционный сценарий развития пенсионной системы (сохранение существующей модели) в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

• невозможности поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп среди пенсионеров;

• недостаточности способов и механизмов формирования приемлемого уровня пенсионных прав для средне – и высокодоходных категорий граждан;

• отсутствию у работодателя мотивации к принятию мер, направленных на улучшение условий труда;

• трансферт из федерального бюджета в пенсионную систему на период как минимум до 2030 года будет превышать 2% валового внутреннего продукта.

Трудовая пенсия распадается на три компонента: базовую, страховую и накопительную. Чтобы получить право на трудовую пенсию, нужно соответствовать требованиям по стажу и уплаченным взносам.

Минимальный стаж будет увеличен с 5 до 15 лет. Увеличение стажа будет поэтапным: начиная с 2015 года по формуле "плюс один год". Зарплата, с которой уплачиваются взносы в пенсионную систему, должна быть не ниже двух минимальных размеров оплаты труда. С 1 января 2013 года один МРОТ в России установлен на уровне 5,2 тыс. руб. в месяц. С 2025 года минимальный общий стаж для получения трудовой пенсии по старости составит 15 лет /с нынешних 5 лет он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться - по 1 году в год/. Если общий стаж будет менее 15 лет, то гражданин не получит трудовую пенсию по старости. В этом случае будет назначена только социальная пенсия, размер которой меньше трудовой. [6 ]

Новый порядок расчетов касается только назначения трудовых пенсий по старости. Пенсии по инвалидности и по потере кормильца будут назначаться по прежним правилам.

 

 

 

 

 

 

2. Понятие, виды  пенсий, источники пенсионного права

 

1. Виды пенсий и основания для их получения

 

Пенсия - наиболее распространенный вид социального обеспечения.

Пенсия - это ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью.

Пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца.

Наиболее часто встречающийся из видов пенсий, является пенсия по старости или трудовая пенсия.

Она выплачивается лицам, обладающим сроком трудового стажа не менее 5 лет, после того, как такие лица достигнут соответствующего пенсионного возраста. В настоящее время этот возраст установлен для женщин – 55 лет, а для мужчин – 60 лет.

Одним из следующих видов пенсий является пенсия за определенную законом выслугу лет.

Она назначается военнослужащим или государственным служащим, по достижению ими определенного возраста и наличия требуемого периода выслуги на службе.

Пенсия по инвалидности может выплачиваться только в случае, если гражданин документально подтвердил и оформил инвалидность.

 Этот вид пенсии  имеет несколько правовых оснований (предпосылок):

• трудовая пенсия (обязательно наличие определенного трудового стажа);
• пенсия по обязательному пенсионному обеспечению государством (такая пенсия назначается следующим категориям граждан: военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, жители Ленинграда в период блокады, а также лица, пострадавшим по причине радиационных катастроф);
• социальная пенсия, назначаемая, в случае отсутствия трудового стажа, или в случае, когда инвалидность стала результатом преступления.

Правом на получении пенсия в связи с потерей кормильца обладают лица – нетрудоспособные члены семьи скончавшегося кормильца, которые состояли у него на иждивении и те неработающие члены семьи скончавшегося кормильца, которые заняты по уходу за малолетними детьми умершего кормильца.

Этот вид пенсии, так же, как и предыдущий, подразделяется на несколько подвидов:

• трудовая пенсия выплачивается членам семьи скончавшегося кормильца, который был застрахован по нормам обязательного пенсионного страхования;
• пенсия на основании государственного пенсионного обеспечения (те случаи, когда умерший кормилец являлся военнослужащим или, когда он пострадал от катастроф техногенного или радиационного характера;
• для остальных категорий лиц, потерявших кормильца выплачивается социальная пенсия (описывается далее).

Социальная пенсия – полагается гражданам, обладающим нетрудоспособностью, при этом, не имеющим права на иные виды пенсионного обеспечения. Это следующие категории:

• инвалиды, не имеющие трудового стажа (например: инвалиды с детства или инвалиды-дети), а также в тех случаях, когда инвалидность стала результатом преступления;
• члены семьи скончавшегося кормильца, которые не имеют права на получение иных видов пенсий в связи с потерей кормильца;
• граждане, достигшие общего пенсионного возраста, но не обладающие трудовым стажем в пять и более лет.

Основное число граждан имеют право на получение только одного вида пенсии.

Поэтому, в случае наличия оснований на получение двух и более видов пенсий стоит оформлять требующиеся документы на ту пенсию, выплаты по которой выше.

Узкому числу лиц, которые нуждаются в дополнительной социальной защите, разрешено получать два вида пенсий. Это – участники Великой Отечественной войны, супруги и родители военнослужащих, которые погибли и некоторые другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Источники пенсионного права

 

Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов (рис. 1).

Основными источниками пенсионного права являются :

• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [7];
• Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"[8];
• Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"[9];
• Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации"[10];
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"[11];
• Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"[12];
• Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"[13];
• Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"[14] .

 

рис. 1

 

Действующая система пенсионного законодательства, включающая вышеперечисленные Законы, обладает определенными предпосылками к началу процесса ее кодификации на основе принятия единого нормативно-правового акта [15].

Все без исключения законы федерального уровня, регулирующие пенсионные правоотношения, содержат бланкетные статьи, то есть отсылающие правоприменителя к другому нормативному правовому акту. Причем особенность пенсионного законодательства заключается в том, что большинство бланкетных статей содержат ссылку к одному из восьми основных Законов в области пенсионного обеспечения. То есть восемь пенсионных Законов содержат множество ссылок друг на друга при наличии небольшого количества ссылок на нормативно-правовые акты, не относящиеся напрямую к пенсионному законодательству.

Так, ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" содержит четырнадцать ссылок на Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" [16] (статьи 3, 7, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 24, 25) и три ссылки на Закон "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (статьи 8, 15, 25). Всего в ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" пятнадцать бланкетных статей при общем объеме нормативного материала, распределенного в двадцати восьми статьях. 

ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" содержит пять ссылок на ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (статьи 1, 4, 5, 8, 9), две ссылки на Закон "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (статьи 1, 11), четыре ссылки на ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (статьи 3, 6, 10, 18) и одну ссылку на ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (статья 13) [17]. Всего в ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" одиннадцать бланкетных статей на тридцать норм Закона.

Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" содержит пять ссылок на ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статьи 2, 7, 10, 46, 51), что составляет около 7% нормативного материала (количество статей в Законе - 65).

ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" содержит четыре ссылки на ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статьи 2, 9, 17, 20), одну ссылку на ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (статья 1)[18] и одну ссылку на ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (статья 17).

ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"[19] содержит две ссылки на ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статьи 6, 12).

ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" содержит три ссылки на ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (статьи 2, 3, 13), четыре ссылки на ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (статьи 8, 36.3, 36.19, 36.22), семь ссылок на ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" (статьи 25, 36.13, 36.14, 36.16, 36.23, 36.24, 36.25) и три ссылки на ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статьи 36.2, 36.8, 36.13). Названный Закон содержит девятнадцать бланкетных статей при общем объеме нормативного материала, распределенного в тридцати восьми статьях. Количество бланкетных норм составляет половину всех статей данного Федерального закона.

Федеральные законы "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ" [20]и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ"[21] содержат лишь общие отсылки к пенсионному законодательству.

 

 

 

 

 

3. Пенсия по случаю  потери кормильца

 

1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца и общие основания назначения пенсии  по случаю потери кормильца

 

Пенсия по случаю потери кормильца - это денежная ежемесячная  выплата, осуществляемая из Пенсионного  фонда РФ, и назначается в случае смерти (безвозмездного отсутствия) кормильца  нетрудоспособным членам семьи,  состоявшим на его иждивении.

  Под потерей кормильца  законодатель понимает его смерть или безвестное отсутствие, которые удостоверяются свидетельством о смерти, выданным органом Загса, а также решением суда об объявлении лица, являющегося  кормильцем, умершим либо о признании  его безвестного отсутствующим.

  Для назначения пенсии по случаю потери кормильца не имеет значения продолжительность страхового стажа  кормильца,  а также причина  и время наступления его смерти.

  Исключение составляют случаи, когда у умершего кормильца страховой  стаж полностью отсутствует, а также если его смерть наступила вследствие совершения им умышленного уголовного наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.