Территориальные муниципальные системы управления

Подбор, расстановка и  работа с кадрами включает в себя:

- составление методик  и профессиограмм для оценки  деловых и личных качеств граждан,  поступающих на работу, в том  числе квалификационных таблиц  и справочников;

- разработку типовых  документов для оформления приема  на работу и учета кадров;

- создание систем и  документации по аттестации и  тарификации кадров; учет кадров;

- периодическую аттестацию  руководителей и специалистов;

- разработку методик  по обследованию кадров, регулированию  личного состава, созданию кадрового  резерва;

- принятие всех необходимых организационных мер для стабилизации кадров, всемерного сокращения их текучести.

Организационное нормирование (регламентирование) направлено на создание системы норм, правил, инструкций и  регламентов, служащей базой для  проектирования процессов на предприятии и управления ими. Организационный регламент включает в себя:

номенклатурно-классификационные  нормативы (материалов, покупных деталей, инструментов и т. п.);

организационно-технические  нормативы (технические, чертежные, организационные, документационные стандарты, условия, маршруты движения предметов труда, режимы обработки, оснастка и т. п.);

организационно-структурные  нормативы (схемы подчинения, производственные и организационные структуры, типовые  схемы управления, типовые штаты, нормативы численности рабочих, инженерно-технических работников, служащих, нормы времени, типовые положения об отделах (службах), типовые функционально-должностные инструкции и т. п.);

оперативно-календарные  нормативы, регламентирующие протекание процессов на предприятии;

административно-организационные  нормативы (правила внутреннего  распорядка, правила оформления найма, увольнения, перевода, командировок и  т. д.).

Организационное планирование заключаются в том, чтобы расчетным  путем определить:

какой объем работы необходимо затратить, чтобы достичь цели, поставленной перед соответствующим подразделением управленческого аппарата или отдельным исполнителем;

какова длительность в календарном отношении отдельных  управленческих операций и процедур;

каковы потребности работников управленческого аппарата в средствах и предметах труда.

Важнейшим элементом  организаторской работы является обеспечение  четкой целенаправленности и слаженности  работы коллективов в рамках определенных требований к качеству продукции  и некоторых ограничивающих условий в части предоставленных ресурсов. Основным орудием для создания такой целенаправленности и слаженности в управлении предприятием является оперативно-производственное планирование, включающее четыре основных элемента: задание, определяющее результаты работы; качественные показатели; лимиты ресурсов; план организационно-технических мероприятий.

Делегирование полномочий и распределение ответственности  занимает центральное место в  системе организационно-распорядительных методов управления.

Делегирование полномочий означает передачу задач и полномочий определенному лицу, которое принимает  на себя обязательство их выполнения.

Делегирование задач  и полномочий порождает в организации  проблему распределения ответственности. При этом различают ответственность исполнителя (обязательство работника выполнять делегированные ему задачи и отвечать за результаты своего труда) и ответственность руководителя (обязательство отвечать за результаты труда подчиненных ему работников).

Рациональное распределение полномочий и ответственности позволяет осуществлять проверку возможностей выполнения работниками производственных заданий и обеспеченности их необходимыми ресурсами; а также устанавливать четкие, не допускающие различных толкований задания исполнителям (часовые, сменные, суточные, декадные и т. д.).

Организационный инструктаж предполагает инструктаж исполнителей в управляемой системе; а также  специалистов и служащих в управляющей  системе.

Организационное распорядительство  включает в себя: своевременную выдачу распоряжений основным, вспомогательным и обслуживающим подразделениям экономической системы; постановку конкретных задач всем исполнителям в управляющей системе, нижестоящим уровням управления; текущее административное распорядительство в управляющей и в управляемой системах в целях обеспечения технического, организационного и экономического регулирования; помощь исполнителям в устранении возникающих трудностей в процессе исполнения управленческих решений.

Организационный контроль предполагает контроль: исполнения решений, распоряжений вышестоящей организации и различных уровней управляющей системы данного звена предприятия, в том числе собственных решений (руководителя); соблюдения технических, экономических и организационных нормативов (правил), технологических режимов, трудовой дисциплины, правовых норм и выполнения плановых заданий.

Организационный анализ осуществляется в процессе исследования системы управления и служит информационной базой для организационного проектирования. Проанализировав структуру и процесс управления, вскрыв все плюсы и минусы, можно выявить организационные резервы и на этой основе запроектировать такую комбинацию всех факторов работы (организация, методы, техника управления), которая обеспечит наилучший результат. Это один из главных методов, которыми пользуются для решения организационных задач. Применяя анализ, необходимо так спланировать работу, так подготовить ее выполнение, так научиться ее выполнять и, наконец, так поставить контроль за ее выполнением, чтобы вывод из наблюдений и анализа организационной практики гарантировал бы наибольшую эффективность деятельности управленческого персонала при наименьших затратах сил и средств.

Организационное проектирование, служащее одним из главных методов  рационализации систем управления, осуществляется на базе системы организационных нормативов и организационного анализа, имеет целью разработку модели структуры или процесса.

Процесс обобщения организационного опыта включает в себя: командировки для изучения опыта родственных  предприятий своей отрасли, предприятий смежных отраслей, зарубежного опыта, изучение и обработку документальных информационных источников (книги, журналы, экспресс-информация, ведомственные материалы и т. д.)

Таким образом, организационно-распорядительные методы воздействия включают в себя комплекс разнообразных способов и приемов, с помощью которых осуществляется конкретная организаторская работа, как в сфере объекта, так и в сфере субъекта управления любого уровня.

Административно-распорядительные методы занимают особое место в системе управления, что вытекает из большого значения организационных факторов в обеспечении эффективной деятельности экономической системы любого уровня. Административно-распорядительная, организаторская деятельность, направленная на обеспечение выполнения всех необходимых функций управления, предполагает наличие специфических способов, приемов ее выполнения.

Административно-распорядительные методы воздействия призваны:

Обеспечить организационную  четкость, дисциплинированность и эффективность работы управленческого аппарата.

Поддерживать необходимый  распорядок в работе предприятия, приводить  в действие постановления, приказы  и решения руководящих лиц.

Проводить работу с кадрами, реализовывать принятые решения.

Административно-распорядительное воздействие в отличие от экономических методов, действующих на объект управления косвенно, носит директивный характер (приказы, распоряжения), дает однозначное решение проблемы и прямо воздействует на поведение объекта управления.

Административно-распорядительные методы представляют собой систему способов и приемов, обеспечивающих целенаправленное, планомерное, слаженное и эффективное функционирование управляющей и управляемой систем, т. е. аппарата управления и всех элементов организации.

Административно-распорядительные методы управления опираются:

1) на систему законодательных  актов федерального и местного  значения;

2) на нормативно-директивные  и методические документы организации  (приказы, распоряжения и указания  руководителя);

3) на планы, программы и задания;

4) на оперативное руководство.

В систему законодательных  актов входят конституционные и  федеральные законы, указы президента, постановления правительства, государственные  стандарты, положения, инструкции, методики и другие документы (нормативные акты), утвержденные органами федеральной и местной власти для обязательного применения на территории всей страны и ее отдельных субъектов. При определении их состава, структуры, содержания и взаимосвязей должны учитываться научные подходы к менеджменту, охватывающие все теоретические и практические аспекты управления.

В систему нормативно-директивных  и методических документов организации  входят стандарты, методики, положения, инструкции и подобные документы  долговременного использования, а  также приказы, распоряжения, указания, утвержденные руководством фирмы и действующие только в данной фирме.

По сравнению с вышерассмотренными законодательными актами документы  фирмы должны регламентировать состав, содержание и взаимосвязи элементов  всех подсистем системы управления конкретной организации, а также порядок составления и использования технических и экономических документов.

Обязательные атрибуты нормативно-директивных документов фирмы - это цель составления документа, основание для его разработки, место данной цели (задачи, функции) в системе менеджмента, возможный круг исполнителей, требования к качеству работ, экономии ресурсов, срокам, контролирующее лицо, санкции за неисполнение, источники информации. В методических документах кроме этих данных должны быть приведены конкретные методы осуществления рабочих операций.

Система взаимосвязанных  планов, программ и заданий тоже относится к административным методам  менеджмента, так как они регламентируют порядок работы управляющей и  управляемой подсистем системы управления организации.

Наряду с рассмотренными выше тремя административными методами менеджмента в настоящее время  широко применяется оперативное  управление, основанное на личной власти руководителя.

В современной литературе выделяются пять основных форм власти:

1. Власть, основанная  на принуждении. Исполнитель верит,  что влияющий имеет возможность  наказывать, таким образом, который  помешает удовлетворению какой-либо  насущной потребности.

2. Власть, основанная  на вознаграждении. Исполнитель  верит, что влияющий имеет возможность удовлетворить насущную потребность или доставить удовольствие.

3. Экспертная власть. Исполнитель верит, что влияющий  обладает специальными знаниями, которые позволят удовлетворить  потребность.

4. Эталонная власть (власть  примера). Характеристики или свойства влияющего настолько привлекательны для исполнителя, что он хочет быть таким лее, как влияющий.

5. Законная (традиционная) власть. Исполнитель верит, что  влияющий имеет, право отдавать  приказания, и что его долг - подчиняться  им.

Обычно руководитель имеет власть над подчиненными потому, что последние зависят от него в таких вопросах, как повышение  заработной платы, рабочие задания, продвижение по службе, расширение полномочий, удовлетворение социальных потребностей и тому подобное.

Однако в некоторых  ситуациях и подчиненные имеют  власть над руководителем, так как  последний зависит от них в  таких вопросах, как необходимая  для принятия решений информация, неформальные контакты с людьми в  других подразделениях, влияние, которое  подчиненные могут оказывать па своих коллег, и способность подчиненных выполнять задания.

Любая власть основана на влиянии. Под влиянием понимается любое  поведение одного человека, которое  вносит изменения в поведение, отношение  и ощущения другого человека. Две формы влияния, которые могут побудить исполнителя к активному сотрудничеству - это убеждение и участие.

Убеждение - это эффективная  передача своей точки зрения, а  участие - форма влияния, при которой  руководитель не делает никаких усилий, чтобы навязать подчиненному свою волю, а просто направляет его усилия и способствует свободному обмену информацией.

 

 

3.3 Специфика государственного управления

 

Г.В. Атаманчук указывает на три обязательных свойства управления:

1)управленческое воздействие опирается на силу государственной власти;

2)распространенность  управления на все общество (его всеобщность);

3)системность.

С точки зрения своего назначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. Исходя из этого основополагающего признака К.С. Вельский определяет государственное управление как основанную на законе, организующую, юридически-властную деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управления), состоящую в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. Автор справедливо подчеркивает, что государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координирование и контроль. В литературе можно встретить еще одно негативное определение государственного управления: "Бюрократическое управление — это управление такими делами, которые невозможно контролировать при помощи экономических расчетов. Однако это не значит, что "успешное управление государственными делами не имеет никакой ценности... что оно не имеет цены на рынке, что его ценность не может быть выявлена путем операций на рынке и, соответственно, не может быть выражена в деньгах.