Территориальные муниципальные системы управления

В связи с предложенной методикой положения и нормы  указанных статей должны переурегулироваться:

статья 80 (система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам ТОС;

статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан  собираться и проводить собрания (статья 31 Конституции);

статья 83 в части положений  пункта 1 (компетенция органов ТОС  определяется их уставами) - федеральным  законом, как относящаяся к полномочиям  общественного объединения, установленным  Федеральным законом "Об общественных объединениях" (пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к общественному объединению;

статья 82 в части пункта 1 (о выборах органов ТОС) - федеральным  законом, как относящаяся к механизму  реализации (вопросы учреждения) конституционного права граждан на объединение;

статья 83 в части положений  пункта 1 (компетенция органов ТОС  определяется с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации  в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

статья 84 (экономическая  деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в  соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об общественных объединениях";

статья 86 (взаимоотношения  органов ТОС с органами местного самоуправления) - по существу законом  субъекта Российской Федерации в  соответствии с пунктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

статья 96 (гарантии прав органов ТОС) - федеральным законом  по основаниям пункта "в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом субъекта Российской Федерации  по основаниям пункта "б" статьи 72 Конституции.

Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориальном  общественном самоуправлении состоит  из норм Конституции Российской Федерации  о праве граждан на собрания и  на объединения, соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В настоящее же время сохраняется законодательное противоречие, когда ст.27 Закона в первом абзаце закрепляет конституционное право граждан на ТОС, а во втором абзаце ограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

 

 

Глава 3. Административное управление

 

3.1 Понятие и сущность административного управления

 

Административные методы (организационные, организационно-распорядительные) выражаются в прямом воздействии  на объект управления в целях побуждения его к принятию определенного  решения. Администрирование означает, что любое предписание объекту управления является директивой, приказом, а не рекомендацией, т.е. имеет принудительный характер.

Административные методы осуществляются двумя видами актов: нормативными и индивидуальными. Нормативные акты управления содержат правила, относящиеся к определенному кругу вопросов и рассчитанные на применение в течение более или менее продолжительного времени (законы, нормы, стандарты и т.д.). Индивидуальные акты адресованы определенным субъектам (лицам или организациям) и обычно содержат предписание на ограниченный отрезок времени (приказ, распоряжение).

Административные методы бывают организационные и распорядительные (отсюда синоним административных методов  как организационно-распорядительных).

Организационные воздействия  объединяют различные меры организационного порядка, например, определение структуры  компании, установление порядка прохождения  заявок на материалы.

Распорядительные воздействия  представляют собой приказы, распоряжения и указания, касающиеся повседневной оперативной работы по обеспечению  нормального функционирования предприятия. Они могут быть как в письменной, так и в устной форме. Отношения  между органами управления могут быть распорядительными, когда исходят от вышестоящего органа нижестоящему (по вертикали), или в виде согласования, характерного для отношений различных органов управления, не подчиненных друг другу, т.е. по горизонтали.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Характеристика административных методов управления в менеджменте

 

Административные методы воздействия являются важнейшим  инструментом управления производственной деятельностью. С их помощью осуществляются регулирующие функции руководства организации, координируются экономические интересы участников различных уровней производственного процесса.

Любое управленческое решение  не может реализоваться само по себе, необходимы соответствующие организационные мероприятия. Административные методы основаны на исполнении обязательных предписаний и рекомендаций. Они позволяют оперативно влиять на ход событий в процессе управления, являются средствами волевого и конкретного воздействия (определяют цели, задачи, порядок и сроки выполнения задач, ресурсы и условия), установления и поддержания дисциплины и порядка в рабочем процессе. Для административных методов управления также характерны: прямое и быстрое воздействие на управляемый объект; однозначное, как правило, решение в конкретной производственной ситуации; обязательность выполнения решения; защита прав подчиненных, осуществляемая вышестоящим органом, а в случаях необходимости -- судом или арбитражем.

Организационно-распорядительные методы управления - способы воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей, которые являются неотъемлемой частью системы административного управления. Воздействие носит директивный, обязательный характер. Оно основано на дисциплине, ответственности, власти, принуждении.

Организационно-распорядительные методы управления разделяют на две  группы: организационного и оперативно-распорядительного  воздействия.
Организационные методы связаны с постоянным совершенствованием механизма и структуры управления и основаны на использовании административных актов и норм, продукции, задания по производству продукции, лимиты труда и средств, проценты отчислений от прибыли) используются как экономические рычаги управления. Другие служат средством административного воздействия (те же нормы выработки, но применяемые для определения числа людей, техники и для контроля, оптимальные размеры подразделений, нормы управляемости, нормативные затраты и структуры, нормативные сроки и т.д.).

Оперативно-распорядительное воздействие состоит в регулировании и устранении проблем, возникающих в ходе производства, то есть выражает динамику процесса управления. Оно дополняет, конкретизирует и доводит до исполнения организационное воздействие.

В большинстве организаций процесс производства подвергается воздействию определенных негативных факторов, рыночной конкуренции, рисков, затрудняющих управление и выводящих систему из равновесия. Поэтому для достижения непрерывности и ритмичности производственных процессов, согласованного и четкого действия больших групп работников даже в условиях хорошо налаженного организационного механизма приходится прибегать к указаниям, распоряжениям, отдавать приказы, принимать постановления, направленные на устранение возникающих диспропорций, выход из сложных ситуаций технического, технологического и экономического характера. Все эти мероприятия называются оперативно-распорядительными и обеспечивают выполнение планов и графиков работы, а также контроль за их выполнением.

Опыт руководителей различного ранга позволил выделить общие правила и требования к распоряжениям и указаниям. Распоряжения и указания должны быть:

исчерпывающими и краткими, содержать всю необходимую для  исполнителя информацию;

конкретными, четко ограничивающими  круг обязанностей исполнителя; точными и ясными, исключающими возможность различных толкований;

адресными, то есть поручаться конкретному исполнителю, исключать  обезличку;

несиюминутными, содержать  задание исполнителю на продолжительный  отрезок времени: подчиненный должен иметь возможность продумать наиболее рациональные методы и приемы его выполнения;

без мелочной опеки;

не категоричными, чтобы  не унижать человеческое достоинство  подчиненного.

Необходимо проверять, как отданные распоряжения понял  и усвоил исполнитель. Нужны последующий контроль и проверка исполнения.
Распорядительное воздействие в большинстве организаций осуществляется в форме приказов, распоряжений, постановлений общего собрания и собрания уполномоченных, постановлений, в процессе проведения планерок и совещаний.

Приказы на предприятиях издаются только руководителями линейных служб в порядке исполнения постановлений, распоряжений и резолюций вышестоящих  руководителей.

Приказ является письменным или устным требованием руководителя к подчиненным выполнить определенное задание с указанием сроков выполнения, используемых средств и других условий. Выполнение приказа обязательно для всех работников, к которым он относится.

Распоряжения может  отдавать каждое должностное лицо по вопросам, которые входят в его компетенцию. Например, главный инженер издает распоряжения, касающиеся технологии производства, главный экономист -- планово-экономической деятельности и т.д. Распоряжение отличается от приказа тем, что его можно обжаловать у руководителя.

Постановления -- распорядительный документ коллегиальных органов, например общего собрания коллектива.

Планерки -- важнейшая  форма оперативного распорядительства  на производственных предприятиях. Непосредственное общение первых руководителей организации  со специалистами, ИТР и другими руководителями структурных подразделений позволяет получить детальную информацию о положении дел и наметить план работы на предстоящий период.

Производственные совещания -- одна из форм оперативного распорядительства. Хорошо организованные собрания, совещания и заседания -- эффективные рычаги управления, поскольку позволяют одновременно информировать подчиненных об итогах работы, распределять задания, согласовывать сроки выполнения работ, обсуждать различные варианты решений, поощрять передовиков и т. д. Совещания следует созывать лишь в тех случаях, когда действительно необходимо коллективно решить ряд вопросов. Следует помнить, что объем информации, которую получает руководитель на совещании, не всегда оправдывает отрыв от работы большого числа специалистов.

Важной формой распорядительного  воздействия являются также устные указания, которые отдают своим подчиненным  руководители всех уровней управления. Они относятся непосредственно  к подчиненному и предписывают, кто, где, когда и как должен действовать.

Распорядительное воздействие  больше, чем организационное, нуждается  в контроле исполнения.

Предпосылками для успешного  выполнения приказов, постановлений  и распоряжений являются их обоснованность, своевременность принятия и доведения  до исполнителей, определение ответственных за исполнение.
Когда издается административный акт, должно быть ясно, кто несет за него ответственность, если решение не принимается и воздействие затягивается. Как бы ни было хорошо обосновано и сформулировано распоряжение, за ним должна следовать организация его выполнения. Контроль и проверка исполнения принятых приказов, постановлений и т. д. являются важнейшей частью организаторской работы.

К административному  контролю предъявляются определенные требования. Он должен:

выявлять количество и качество основной работы, степень  использования резервов;

осуществляться только в отношении того, за что проверяемый  несет персональную ответственность; проводиться ответственным и  компетентным работником быть объективным, исключать формальный подход, охватывать все звенья цепи;

завершаться анализом результатов  с выявлением недостатков их причин, резервов.

Сущность организационно-распорядительных методов состоит в том, что  любая совместная деятельность людей  должна быть надлежащим образом организована, т. е. спроектирована, нацелена, регламентирована, а также снабжена необходимыми инструкциями, фиксирующими правила поведения персонала в различных ситуациях. Иными словами, необходимо сначала создать организацию, набрать работников, распределить между ними полномочия и ответственность и уже после этого руководить их действиями.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что организационно-распорядительные методы управления предшествуют самой  деятельности, создают для нее  необходимые условия, а следовательно, являются пассивными.

К организационно-распорядительным методам управления относятся:

- подбор, расстановка  и работа с кадрами;

- организационное регламентирование  (нормирование);

- организационное планирование;

- организационное распорядительство;

- делегирование полномочий  и распределение ответственности;

- организационный инструктаж;

- контроль исполнения;

- организационный анализ;

- организационное проектирование;

- обобщение организационного  опыта.