Так,
представители науки трудового
права считают должностными лицами
служащих государственных, кооперативных
или общественных организаций, предприятий,
учреждений, наделенных государственно-властными
полномочиями либо уполномоченных на
совершение юридически значимых действий.
Ученые-административисты
определяли понятие должностного лица
несколько иначе. А.И. Елистратов, известный
русский дореволюционный специалист
в области административного
права, к должностным лицам относил тех
государственных служащих, на которых
в качестве служебных обязанностей возложено
постоянное выполнение публичных функций,
то есть обеспечивающих общий, государственный
интерес. В конце 20-х годов В.Л. Кобалевский
определял должностное лицо как физическое
лицо, которое выполняет должностные функции.
Ц.А. Ямпольская под должностными лицами
подразумевала
государственныхслужащих, которые
при реализации своих служебных
полномочий имеют право совершать юридически значимые
действия (издание административных актов),
то есть действия, имеющие для организации
(для различных субъектов права) важные
юридические последствия. По мнению Г.И.
Петрова, к должностным лицам относятся
работники, которые занимают должности
в государственном или общественном аппарате,
связанные с непосредственным осуществлением
юридически значимых действий, то есть
порождающих, изменяющих или прекращающих
те или иные правоотношения. И.Н. Пахомов
определяет должностных лиц как государственных
служащих - субъектов государственно-властных
полномочий. К числу должностных лиц иногда
относили служащих, осуществляющих от
имени государственных или общественных
организаций, учреждений и предприятий
управление людьми, а равно лиц, деятельность
которых связана с движением материальных
ценностей.
В
более современной литературе, акцентирующей
внимание на осуществляемых функциях,
должностным лицом предлагалось
считать служащего, который выполняет
и организационно-распорядительные
функции по реализации компетенции государственного
или общественного органа, совершающего
при их осуществлении юридически значимые
действия, влекущие правовые последствия
для других субъектов права, и несущего
повышенную ответственность за необеспечение
выполнения установленных для него правил.
Несколько иначе определяют понятие “должностное
лицо” В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук:
“Должностное лицо - это, как правило,
член коллектива, который осуществляет
от имени государства в целом, государственного
органа или общественной организации
правомерные действия, связанные с управлением
людьми или с движением материальных ценностей”.
В
современных исследованиях круг
тех, кого следует считать должностными
лицами и число признаков, их характеризующих,
значительно расширились. Так, Ю.Н. Старилов называет
восемь признаков должностного лица. По
его мнению, должностное лицо - это гражданин
Российской Федерации, который занимает
должность в государственных органах
и/или органах местного самоуправления,
в государственных и муниципальных учреждениях
и так далее; реализует властные полномочия;
представляет государство и муниципальные
образования; имеет, как и все государственные
и муниципальные служащие, права, обязанности,
ограничения и запреты по службе; может
применять меры принуждения; реализует
полномочия
по наложению дисциплинарных взысканий;
может издавать административные акты;
осуществляет контрольно-надзорные
полномочия; может быть субъектом
повышенной юридической ответственности.
При
анализе перечисленных признаков
напрашивается вывод о том, что многие
из них присущи всем категориям государственных
служащих, они слабо связаны между собой
и неясно, обладает должностное лицо всей
совокупностью этих признаков или их частью.
Очевидно также, что множественность признаков
существенно расширяет границы понятия
“должностное лицо”.
В
связи с этим уместно обратиться
к трактовке понятия должностного
лица в законодательстве. Понятие
“должностное лицо” весьма часто
встречается
в различных законодательных
и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации: в Конституции,
в Кодексе законов о труде, Таможенном
кодексе, Уголовном кодексе, КоАП и других.
Однако бесспорного и общепризнанного
определения как этого понятия, так и существенных
признаков должностного лица в законодательных
актах не приводится.
Должностными
лицами таможенных органов Российской
Федерации являются граждане, занимающие
должности в указанных органах,
которым в установленном порядке
присвоены специальные или квалификационные
разряды. Над должностью в таможенных
органах понимается юридически установленный
для одного лица объем функций и правомочий
по реализации компетенции соответствующего
таможенного органа.
В
целях технического обеспечения
деятельности таможенных органов в
их штатных расписаниях предусматриваются
соответствующие должности работников
таможенных органов. Перечень указанных
должностей определяется руководителем
Федеральной таможенной службы.
Каждая
должность содержит точно отграниченную
от других основную функцию, выполняемую
сотрудником, занимающим данную должность.
Наименование
каждой должности представляет собой
краткую и точную формулировку, отражает
ее индивидуальный характер и общность
в системе функций таможенных
органов.
Правовой
статус должности в таможенном органе
содержит перечень всех видов функций
сотрудника по данной
должности с указанием на конечные результаты,
которые должны быть им достигнуты всякий
раз при выполнении каждой из них. Соответствующие
вопросы и являются предметом регламентации
положений и должностных инструкций.
Гражданам,
принятым на службу в таможенные
органы, и сотрудникам таможенных органов
присваиваются следующие специальные
звания сотрудников таможенных органов:
1.
Прапорщик таможенной службы.
2.
Старший прапорщик таможенной службы.
3.
Младший лейтенант таможенной службы.
4.
Лейтенант таможенной
службы.
5.
Старший лейтенант таможенной службы.
6.
Капитан таможенной службы.
7.
Майор таможенной службы.
8.
Подполковник таможенной службы.
9.
Полковник таможенной службы.
10.
Генерал-майор таможенной службы.
11.
Генерал-лейтенант таможенной службы.
12.
Генерал-полковник таможенной службы.
13.
Действительный государственный советник
таможенной службы Российской Федерации.
Должности,
занимаемые сотрудниками таможенных органов,
и соответствующие этим должностям
специальные звания подразделяются
на следующие группы:
1.
Младший состав: прапорщик таможенной
службы, старший прапорщик таможенной
службы.
2.
Средний начальствующий состав: младший
лейтенант таможенной службы, лейтенант
таможенной службы, старший лейтенант
таможенной службы, капитан таможенной
службы.
3.
Старший начальствующий состав: майор
таможенной службы, подполковник таможенной
службы, полковник таможенной службы.
4.
Высший начальствующий состав: генерал-майор
таможенной службы, генерал-лейтенант
таможенной службы, генерал-полковник
таможенной службы, действительный государственный
советник таможенной службы Российской
Федерации.
Перечни
должностей сотрудников таможенных
органов младшего состава, среднего
начальствующего состава и старшего
начальствующего состава и соответствующих
этим должностям специальных званий, а
также квалификационные требования к
сотрудникам таможенных органов, занимающим
указанные должности, утверждаются руководителем
Федеральной таможенной службы.
Перечень
должностей сотрудников таможенных
органов высшего
начальствующего состава и соответствующих
этим должностям специальных званий утверждается
Президентом Российской Федерации.
Порядок
присвоения специальных званий должностным
лицам таможенных органов, работающим
в таможенных органах на день вступления в силу
настоящего Федерального закона, устанавливается
Президентом Российской Федерации.
При
увольнении сотрудника таможенного
органа со службы в таможенных органах
с правом на получение пенсии к
специальному званию добавляются слова
"в отставке".
Специальные
звания, присваиваемые сотрудникам
таможенных органов в соответствии
с занимаемыми должностями, подразделяются
на первое и очередные.
Присвоение
специальных персональных званий сотрудникам
таможенных органов осуществляется
в последовательном порядке при соответствии
указанного звания занимаемой должности
и по истечении установленного срока выслуги
в предыдущем специальном звании. При
этом очередное специальное звание, соответствующее
занимаемой должности, присваивается
сотруднику в день истечения срока его
службы в предыдущем звании.
Проблемы
реализации принципов и методов
управления таможенным менеджментом.
Концепцией
развития таможенных органов определены
следующие проблемы, стоящие перед
таможенным делом на сегодняшний
день:
· недостаточно эффективно реализуется
потенциал таможенного администрирования,
что не позволяет обеспечить в полной
мере соблюдение законодательства Российской
Федерации и создать благоприятную конкурентную
среду в сфере внешнеторговой деятельности.
острыми проблемами в работе таможенных
органов российской федерации остаются
вопрос занижения таможенной стоимости
товаров и их недостоверное декларирование
участниками внешнеторговой деятельности.
· не в полной
мере применяются международные стандарты,
необходимые для применения торгово-логистических
технологий.
· не развита
система информирования таможенных органов
российской федерации о ценообразовании,
торгово-промышленной специализации в
зарубежных странах, мировых тенденциях
в разделении труда.
· таможенные органы российской
федерации неэффективно осуществляют
контроль за товарами после их выпуска
в обращение на таможенной территории
российской федерации (контроль на основе
методов аудита).
· недостаточно
осуществляется информационно-аналитическое обеспечение
правоохранительной, в том числе оперативно-разыскной,
деятельности таможенных органов российской
федерации.
· остается низким
уровень взаимодействия оперативных подразделений
таможенных органов российской федерации
с другими правоохранительными
и контролирующими органами.
· не в достаточной
степени развита система подготовки и
переподготовки кадров для таможенных
органов российской федерации, особенно
специалистов в области управления и контроля.
· оплата труда должностных лиц
таможенных органов российской федерации
не соответствует экономической значимости
принимаемых ими решений.
· остается высоким
уровень коррупции в таможенных органах
российской федерации.
Таким образом,
мы видим, что проблемы, возникающие при управлении
таможенным делом, проистекают из 2 основных
источников: особенностей объекта управления
и его исторического развития.
К особенностям
объекта управления мы отнесли его
сферу – государственное управление
– и его структуру – множество составляющих элементов,
объединенных сложной системой взаимосвязей.
Область государственного
управления предъявляет свои требования
при реализации принципов и, особенно,
методов управления. Так, явно превалируют
административные методы, применение экономических методов управления
в таможенных органах строго ограничено
рамками законодательства о государственной
службе, бюджетом, при реализации социально-психологических
методов недопустимо применение неформальных
методов.
Кроме того, как
уже отмечалось, государственное управление
исключает заинтересованность субъекта
управления в результатах деятельности
объекта управления, так как субъект управления
не является собственником объекта. Данное
обстоятельство приводит к инертности
системы и трудностям с оценкой ее эффективности.
Сложная организация
таможенного дела диктует необходимость
создания громоздкой системы управления.
Это обстоятельство в сочетании
с принципом системности и
комплексности требует учета
большого количества факторов при выработке
управленческих решений и разработки
обширных комплексов мер.
Наряду с
этим, данная особенность объекта
управления определяет необходимость
дифференцированно подходить к
реализации того или иного принципа
и метода управления в отношении
каждого из элементов объекта управления.
Рассматривая
исторический аспект в управлении таможенным
делом, необходимо отметить, что не
смотря на многовековую историю развития
таможенного дела в России, фактически
после распада СССР таможенную систему
пришлось отстраивать с нуля. Такое положение привело к тому,
что по целому ряду моментов Россия отстает
в области таможенного дела от своих зарубежных
партнеров. Так, значительное отставание
наблюдается в применении методов на основе
информационных технологий.