Сутність феномену управління. Поняття методу державного управління. Класифікація методів управління

Найчастіше під заходами адміністративного  запобігання розуміють дії повноважних  органів або посадових осіб, спрямовані на примусове забезпечення виконання  громадянами обов'язків перед  суспільством, забезпечення суспільної безпеки і громадського порядку, недопущення і боротьбу зі стихійним  лихом, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків.

Під заходами адміністративного запобігання (адміністративного попередження, адміністративно-запобіжними  заходами) необхідно розуміти дії  повноважних органів або посадових  осіб, спрямовані на примусове забезпечення виконання громадянами обов'язків перед суспільством, забезпечення суспільної безпеки і громадського порядку, недопущення і боротьбу зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків.

Ці заходи дають змогу виявляти і не допускати правопорушення, забезпечувати  громадський порядок і громадську безпеку за різних надзвичайних обставин .

Заходи цього виду можуть бути:

- індивідуальними або персоніфікованими;

- загальними, що не мають чітко  визначеного конкретного адресата.      Прикладом індивідуальних або персоніфікованих заходів (адресованих

конкретній особі) можуть бути правила  адміністративного нагляду. Ці правила  являють собою систему обмежень і встановлюються щодо конкретних осіб, звільнених з місць позбавлення  волі і схильних до протиправних вчинків.

Прикладом загальних заходів (що не мають конкретного адресата) можуть бути заходи контролю та безпеки, які  застосовуються в авіації щодо ручної поклажі, багажу, вантажу, а також  пасажирів.

До заходів цієї групи  належать:

- перевірка документів;

- взяття на облік і офіційне  застереження осіб про неприпустимість  протиправної поведінки;

- огляд - особистий огляд і  огляд речей, вантажів, багажу  транспортник засобів, зброї і  боєприпасів, різних об'єктів;

- відвідування підприємств, установ  і організацій;

- входження на земельні ділянки,  в жилі та інші приміщення  громадян;

- внесення подань у державні  органи, підприємства, установи, організації,  посадовим особам про необхідність  усунення причин та умов, які  сприяли вчиненню правопорушень;

- тимчасове обмеження доступу  громадян на окремі ділянки  місцевості та об'єкти (блокування  районів місцевості, окремих споруд  та об' єктів);

- обмеження (заборона) руху транспорту  і пішоходів на окремих ділянках  вулиць і автомобільних біляків;

- адміністративний нагляд за  особами, звільненими із місць  позбавлення волі;

- використання транспортних засобів,  а також засобів зв'язку, які  належать підприємствам, установам,  організаціям.

Запобіжні адміністративні заходи (заходи адміністративного припинення)

Запобіжні адміністративні заходи (адміністративного припинення), на відміну від попереднього виду, пов'язані  з адміністративним проступком і  мають на меті, припинити протиправну  дію, не допустити нової і забезпечити  можливість притягнення правопорушника до відповідальності.

Єдиного нормативного акта, який би передбачав підстави та систему заходів адміністративного  припинення немає. Вони передбачені  численними законодавчими та підзаконними нормативними актами.

Їх можна класифікувати  на:

- загальні;

- спеціальні;

- процесуальні.

До перших можна віднести: примусове  лікування (Закон України "Про  ратифікацію Конвенції про передачу осіб, які страждають психічними розладами, для проведення примусового лікування"), призупинення робіт, заборона експлуатації механізмів, тимчасове відсторонення  від керування транспортними  засобами тощо.

Спеціальні заходи адміністративного  припинення, на відміну від загальних, застосовуються тільки до індивідуальних осіб, і включають: заходи фізичного  впливу (прийоми рукопашного бою), застосування спеціальних засобів (наручників, сльозоточивого газу та ін.), застосування вогнепальної зброї.

До заходів адміністративно-процесуального забезпечення належать: адміністративне  затримання, особистий огляд і  огляд речей, відсторонення, вилучення  предметів і документів.

До них також належать:

- вимога припинити протиправну  поведінку;

- доставляння порушника;

- привід осіб, які ухиляються  від явки за викликом в орган  внутрішніх справ;

- адміністративне затримання;

- особистий огляд;

- огляд речей;

- вилучення речей і документів;

- зупинку транспортних засобів;

- відсторонення водіїв від керування  транспортними засобами і огляд  їх на стан сп'яніння;

- заборону експлуатації транспортних  засобів;

- затримання і доставляння транспортних  засобів для тимчасового зберігання  на спеціальним майданчиках чи  стоянкам;

- обмеження або заборону проведення  ремонтно-будівельним та іншим  робіт на вулицям і шляхам;

- зупинення і припинення діяльності  об'єктів дозвільної системи;

- адміністративне видворення іноземців  за межі України;

- застосування заходів фізичного  впливу;

- застосування спеціальним засобів;

- застосування вогнепальної зброї.

Щодо заходів відповідальності за порушення нормативно-правових положень (адміністративні стягнення) необхідно  зазначити, що про них мова буде йти  у розділі, присвяченому адміністративній відповідальності.