Стратегическое региональное планирование сферы услуг

3.Понятие и особенности регионального планирования. 
          Неоднородность (по различным признакам) или чрезмерная величина территории обусловливают, с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности, необходимость членения территории страны на части — регионы.

Регион — это определенная, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой  целостностью (взаимосвязанностью составляющих ее элементов) территория. 
Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. В различных науках и областях практической деятельности используются свои определения и принципы выделения регионов. Для экономики имеет значение выделение регионов с позиций административного и экономического управления, места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда, товаров и услуг, типичности социально-экономических проблем и т. п.

Например, Основные положения  региональной политики в РК, утвержденные Президентом страны в 1996 г., содержат следующие определения региона: это "...часть территории РК, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РК либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект РК". 

Преобладающей тенденцией в  эволюции современных государств является постепенная децентрализация государственной власти, передача все большей части государственных функций, в том числе в области планирования, от центра к регионам. Во всех странах, за исключением самых маленьких (Андорра, Лихтенштейн и т. п.), существует один или более уровней государственного регионального управления. 

При этом следует различать: 
- региональное планирование, осуществляемое центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, что соответствует государственному (макро-) уровню; 
- собственно региональное планирование, реализуемое региональными органами государственной власти (субъектами РК) в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

При планировании на уровне региона, как и на макроуровне, действующим лицом является ассоциированный собственник. Поэтому региональное планирование имеет много общего с макроэкономическим, но в то же время существенно от него отличается. |

Учитывая это, региональное планирование можно определить как организованную деятельность, осуществляемую региональным органом государственной власти (или по его поручению) для: 
а) подготовки решений и мероприятий, соответствующие компетенции регионального органа власти, которые будут им реализовываться на территории, находящейся под его юрисдикцией; 
б) согласования решений и взаимодействий низших звеньев системы управления (административных районов и муниципальных образований в составе региона) между собой и с региональным органом власти в интересах развития региона и его составляющих как одного целого, в соответствии с целями и задачами, определенными на региональном уровне.

Особенности регионального  планирования обусловлены компетенцией региональных органов власти и определяются одним из трех возможных статусов региона в вертикали государственной власти: 

1) имеют собственную сферу  полномочий (административная автономия, экономическая самостоятельность), законодательно закрепленных на общегосударственном уровне. 
2) подчиняются центральным властям как проводники их политики; 
3) находятся в процессе перехода от полного подчинения к административной автономии.

Экономическая самостоятельность  регионов нужна, чтобы: 
- самостоятельно осуществлять разработку планов социально-экономического развития территории и их реализацию; 
- вести региональное хозяйство с учетом местных традиций, обычаев, особенностей, включая и обустройство муниципального хозяйства (совместно с органами местного самоуправления); 
- способствовать изысканию дополнительных источников средств для своего развития; 
- способствовать более активному, более эффективному решению социальных проблем.

  Возможности государственного вмешательства в региональное развитие в большинстве стран регламентируются конституциями (основными законами) и специальными законами, определяющими разграничение полномочий между центральными и региональными государственными властями.

Государственное вмешательство  в региональное развитие осуществляется в странах с самым разнообразным государственно-политическим устройством. При этом федеративные государства отличаются от унитарных (с централизованным руководством) тем, что регионы - субъекты РК обладают в них большими правами, чем регионы в унитарных государствах.

В большинстве федеративных государств регионы не обладают полным суверенитетом. Они не имеют права выходить из состава Федерации, лишены права самостоятельно осуществлять внешнеэкономические связи. Четко просматривается интеграция права - единообразие правового регулирования.

Эти особенности государственного устройства отражаются на компетенции  региональных органов власти, осуществляющих региональное планирование, как следствие - на конкретизации целей, объектов, субъектов и механизмов реализации разрабатываемых планов. В то же время в общем видеинтерпретация цели, объекта и субъекта регионального планирования совпадает с макроэкономическим представлением о них.  
Таким образом, компетенция региональных органов власти выступает своеобразным ограничением в процессе регионального планирования. При всем разнообразии форм регионального планирования в разных странах можно выделить и общие черты. 

Сравнительно редкими  являются примеры разработки особенно законодательного утверждения национальных планов пространственного (территориального) развития. Но практически во всех странах независимо от их масштаба разрабатываются имеющие правовую базу планы регионов, агломераций, городов (в том числе в форме программ). При этом делается акцент на "физическое планирование", т. е. планирования инфраструктуры, развития городских территорий, охраны окружающей среды и т. д. Это отнюдь не случайно, именно в этих областях роль государственного и общественного контроля особенно важна. 

Разумеется, планы регионального  развития в странах с многоукладной  экономикой не могут быть директивными наподобие тех, которые строились  в СССР. Они в основном индикативные (рекомендательные). Однако те части планов, которые адресуются государственному сектору, определяют размещение важнейших объектов инфраструктуры, условия охраны природной среды и т. п., имеют обязательный характер. В целом план представляет собой форму консенсуса, согласования интересов многих экономических и социальных субъектов. Построение и обсуждение планов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей, что способствует урегулированию конфликтов и расширению делового сотрудничества для достижения общих целей. Таким образом, планы и плановая деятельность - это существенная часть институциональной структуры регулирования регионального развития.

Для разработки прогнозов  и планов развития региона необходимо осуществлять анализ его социально-экономического положения, рассматривая его с двух позиций. С одной стороны - определение места, роли и функций региона в системе единого общегосударственного комплекса с учетом формирования и реализации региональных интересов. 

С другой - характеристика самого региона с выделением критериев  и показателей, отражающих экономические, социальные, исторические, этнонациональные, демографические, природно-ресурсные и экологические характеристики. 
Планы развития региона должны учитывать систему региональных налогов, субсидии и дотации.

Особенность планирования отраслей социальной сферы, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры - их территориальный характер, что обусловливает необходимость разработки именно планов с учетом их региональной специфики.

В рамках регионального планирования необходимо решать вопросы экологически безопасного размещения и развития производства, рационального использования  природных ресурсов, сохранения и восстановления экосистем. Для решения крупномасштабных и острых проблем (например, противодействие обнищанию и резкому имущественному расслоению населения, ликвидация последствий стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф и т. п.) требуется участие федеральных органов государственной власти.

Региональное планирование тесно связано с бюджетной  политикой. В основе бюджетов (годовых  и среднесрочных) всегда лежит план или прогноз развития соответствующей  территории. Нередко разработка регионального  плана (программы) выступает как необходимое условие получения средств из государственного бюджета, а в Европе — средств из структурных фондов Европейского Союза.

В рыночной экономике региональное планирование, как и макроэкономическое, представлено: 
- региональными социально-экономическими программами; 
- бюджетным планированием; 
- региональными заказами; 
- целевыми комплексными программами; 
- планированием развития государственной региональной экономики

4.Особенности регионального планирования сферы услуг

Местный (региональный) уровень  планирования отличается детализацией и использует планы по землепользованию с отведением отдельных территорий для отелей и других видов размещения, туристских достопримечательностей, зон  отдыха, парков, транспортных систем и  других элементов инфраструктуры туризма.

Планирование на уровне участка - это детальной планирование местоположения и планировки зданий и построек, парковой зоны, ландшафтной архитектуры  и организации инфраструктуры, используемых в туризме.

Стратегическое планирование развития туризма рассматривается  как система подготовки, разработки и организации выполнения комплекса  стратегических решений, направленных на обеспечение баланса интересов  в решении проблем развития туризма, а также приращение и развитие туристского потенциала и конкурентных преимуществ региона, города, туристского.

Особенности стратегического  подхода к планированию развития туризма позволяют выделить следующие  составляющие: 
- Нацеленность на долговременную перспективу; 
- Развитие цельного и интегрированного планирования, контролирующего процесс изменений через формирование долгосрочных целей туристского развития; 
- Ориентация процесса принятия решений на развертывание имеющихся туристских ресурсов, которая во многом определяет курс будущего развития туризма. 
 
Преимущества стратегического подхода проявляются в следующем: 
1) регион и город заинтересованы в экономически эффективном использовании накопленного на туристских предприятиях потенциала для решения проблем своего комплексного развития; 
2) совместная работа государственных, региональных структур и субъектов хозяйствования по выработке совместных инициатив в области туристского развития позволит установить и четко распределить роли и ответственность каждой из заинтересованных сторон; 
3) стратегических подход предполагает оценку характера воздействия сферы туризма на окружающую, экономическую и социальную среды.

Осуществлять постановку и решение стратегических задач  рекомендуется поэтапно. Каждый этап может быть охарактеризован определенным порядком туристской деятельности. На начальном этапе стратегическое планирование предполагает выработку  концепции туристской политики, формирование пакета функциональных стратегий на длительный период.

Второй этап основывается на программировании воздействий. Решающее значение в разработке мероприятий, объединяющих экономическую, социальную, хозяйственно-организационную и  другие сферы деятельности, могут  иметь целевые проблемные программы, ориентированные на достижение поставленных задач.

Третий этап предполагает выработку комплекса регулирующих воздействий, обеспечивающих реализацию намеченных мероприятий.

Важнейшим этапом стратегического  планирования является ситуационный анализ, включающий сбор и оценку обширной информационной базы, характеризующей  сложившуюся ситуацию. Именно стратегический анализ является исходным пунктом прогнозно-аналитических  работ по определению перспектив социально-экономического развития туризма.

Необходимо рассмотрение основных факторов и закономерностей, возникающих внутри туристского  сектора и вне его, обеспечивающих устойчивую тенденцию его изменений. Однако знание внутренних и внешних  факторов и тенденций не является достаточным условием для формирования стратегии. Рекомендуется сочетать эти знания с результатами анализа  существующего состояния туристского  потенциала, с прогнозно-аналитическими материалами туристских предприятий.

Информация, полученная в  результате анализа, определяет цели, задачи и направление процесса планирования. Происходит объединение целей и  задач с маркетинговой деятельностью, а также с внутренними процессами функционирования и развития туризма.

Процесс формирования и реализации стратегий предполагает разработку конкретных мероприятий и механизма  их реализации, распределение ролей  и ответственности, а также разработку систем мониторинга.

Критическим фактором успеха в реализации стратегии являются организационные процедуры решения  стратегических задач. Может возникнуть необходимость в изменении структуры  местных органов управления и  подготовки персонала. Последний этап стратегического планирования предусматривает  организацию оценки, обратной связи  и систем контроля, обеспечивающих исполнение намеченных целей. Большинство  неудач стратегического планирования приходится на этап реализации, что  чаще всего вызвано недостаточной  согласованностью, местными разногласиями, несоответствием тактических действий реализуемых стратегий, недостатками в проведении прогнозно-аналитических  работ.

Формирование целостного стратегического плана развития сферы услуг туризма в регионе - достаточно сложный процесс, в основу которого должно быть положено соблюдение основополагающих принципов: целенаправленности, системности, комплексности, социальной защиты населения и окружающей среды от негативных последствий, эффективности, адаптивности, баланса интересов и легитимности.

Определение способов достижения стратегических целей осуществляется на основе формирования стратегий. Стержнем любого стратегического плана развития регионального туристского комплекса является его базовая стратегия.