Очевидно, что такое «разгосударствление
государства» повлечет за собой существенное
сокращение объема общественных ресурсов
различной природы (бюджетных средств,
природных объектов, имущества, мест госслужбы
и муниципальной службы, прав, льгот и
т. д.), которые в настоящее время переданы
органам власти всех уровней для решения
стоящих перед ними задач. Это, в свою очередь,
будет способствовать уменьшению коррупции
в органах власти, поскольку основная
часть фактов коррупции связана именно
с управлением общественными ресурсами.
Отсюда следует, что актуальным в плане
борьбы с коррупцией является построение
целенаправленного процесса последовательной
передачи части властных полномочий по
управлению общественными (государственными
и муниципальными) ресурсами институтам
гражданского общества. В настоящее время
в ряде областей общественной жизни и
народного хозяйства такие институты
уже сформировались и готовы принять данные
полномочия.
Всё это доказывает, что уменьшение вмешательства
государства в дела общества является
мощным ресурсом борьбы с коррупцией.
3. МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ БОРЬБЫ
С НЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
3.1 Средства противодействия
коррупции в системе государственной
службы
Противодействие коррупции
в системе государственной службы является
основой антикоррупционного механизма
в целом и служит реализации принципа
открытости и публичности в деятельности
государственных органов. В соответствии
с Федеральным законом о противодействии
с коррупции под противодействием коррупции
понимается деятельность федеральных
органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества, организаций
и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции,
в том числе по выявлению и последующему
устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
б) по выявлению, предупреждению,
пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба
с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации
последствий коррупционных правонарушений.
В российском законодательстве
противодействие коррупции в системе
государственной службы осуществляется
различными средствами. Некоторые административно-правовые
средства противодействия коррупции будут
рассмотрены на примере института государственной
гражданской службы, т.к. Федеральный закон
о государственной гражданской службе
закрепляет взаимосвязь гражданской службы
и государственной службы Российской
Федерации иных видов.
В начале, следует рассмотреть
некоторые обязанности государственного
служащего, закрепленные в ст.15 Федерального
закона о государственной гражданской
службе. Неукоснительное соблюдение данных
обязанностей, является одним из административно
- правовых средств противодействия коррупции.
Так, в соответствии с п.9 ч.1 ст.15 Федерального
закона о государственной гражданской
службе представлять в установленном
порядке предусмотренные федеральным
законом сведения о себе и членах своей
семьи. А в соответствии с п.11 и п.12 ч.1 ст.15
Федерального закона о государственной
гражданской службе служащий обязан соблюдать
ограничения, выполнять обязательства
и требования к служебному поведению,
не нарушать запреты, которые установлены
настоящим законом и другими федеральными
законами; сообщать представителю нанимателя
о личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая может
привести к конфликту интересов, принимать
меры по предотвращению такого конфликта.
Также законодателем закреплены
и соответствующие ограничения, способствующие
снижению коррупционных рисков. Так, гражданин
не может быть принят на гражданскую службу,
а гражданский служащий не может находиться
на гражданской службе в случае: непредставления
установленных настоящим Федеральным
законом сведений или представления заведомо
ложных сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера
при поступлении на гражданскую службу;
а также утраты представителем нанимателя
доверия к гражданскому служащему в случаях
несоблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов и неисполнения обязанностей,
установленных в целях противодействия
коррупции настоящим законом и Федеральным
законом о противодействии коррупции.
Важнейшим административно
- правовым средством в борьбе с коррупцией
в системе государственной службы является
закрепление запретов в Федеральном законе
о государственной гражданской службе.
Запреты в системе государственной гражданской
службы - это закрепленные нормами административного
права предписания, не позволяющие служащему
совершать закрепленные законом действия
под угрозой применения государственного
принуждения.
Запреты - составная часть режима
государственной службы. Как отмечается
в научной литературе, назначение запретов
в системе государственной службы состоит
в том, чтобы обеспечить эффективную профессиональную
деятельность по исполнению полномочий
государственных органов, установить
препятствия возможному злоупотреблению
государственных служащих, создать условия
для независимости служебной деятельности
и вместе с тем гарантировать осуществление
государственными служащими гражданских
прав.
В ст. 17 Федерального закона
о государственной гражданской службе
закреплено, что гражданскому служащему
запрещается: участвовать на платной основе
в деятельности органа управления коммерческой
организацией, за исключением случаев,
установленных федеральным законом; осуществлять
предпринимательскую деятельность; приобретать
в случаях, установленных федеральным
законом, ценные бумаги, по которым может
быть получен доход; выезжать в связи с
исполнением должностных обязанностей
за пределы территории Российской Федерации
за счет средств физических и юридических
лиц, за исключением служебных командировок,
осуществляемых в соответствии с законодательством
Российской Федерации; использовать в
целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средства материально-технического
и иного обеспечения, другое государственное
имущество, а также передавать их другим
лицам; разглашать или использовать в
целях, не связанных с гражданской службой,
сведения, отнесенные в соответствии с
федеральным законом к сведениям конфиденциального
характера, или служебную информацию,
ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей; принимать
без письменного разрешения представителя
нанимателя награды, почетные и специальные
звания (за исключением научных) иностранных
государств, международных организаций,
а также политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений,
если в его должностные обязанности входит
взаимодействие с указанными организациями
и объединениями и др.
Особо следует сказать о подарках.
Государственный служащий не вправе получать
подарки в связи с исполнением должностных
обязанностей, вознаграждения от физических
и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение,
ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения).
Подарки, полученные гражданским служащим
в связи с протокольными мероприятиями,
со служебными командировками и с другими
официальными мероприятиями, признаются
соответственно федеральной собственностью
и собственностью субъекта Российской
Федерации и передаются гражданским служащим
по акту в государственный орган, в котором
он замещает должность гражданской службы,
за исключением случаев, установленных
Гражданским Кодексом РФ от 30.11.1994 (в ред.
от 30.11.2011) (далее - ГК РФ). Гражданский служащий,
сдавший подарок, полученный им в связи
с протокольным мероприятием, служебной
командировкой или другим официальным
мероприятием, может его выкупить в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Часть 1 ст. 575 ГК РФ «Запрещение
дарения» определила, что государственные
служащие и служащие муниципальных образований
имеют право принятия обычных подарков
в связи с их должностным положением или
в связи с исполнением служебных обязанностей,
стоимость которых не превышает три тысячи
рублей.
Было бы вполне оправданно исключить
из ст. 575 ГК РФ предписания, допускающие
дарение государственным служащим обычных
подарков. Усилению мер, связанных с запретом
дарения, должны соответствовать изменения
законодательства о государственной службе,
направленные на уточнение норм о получении
вознаграждения в связи с исполнением
должностных обязанностей.
По мнению Куракина, многие
из запретов не обеспечены соответствующим
правовым и организационным механизмом
реализации.
Федеральный закон о государственной
гражданской службе закрепляет положение
о том, что если гражданский служащий владеет
приносящими доход ценными бумагами, акциями
(долями участия в уставных капиталах
организаций) и это может привести к конфликту
интересов, он обязан передать принадлежащие
ему указанные ценные бумаги, акции (доли
участия в уставных капиталах организаций)
в доверительное управление в соответствии
с гражданским законодательством Российской
Федерации.
Данное предписание должным
образом не обеспечено соответствующим
правовым и организационным механизмом.
Для его создания необходимо принять специальный
закон «О передаче в доверительное управление
имущества государственных служащих».
В данном законодательном акте необходимо
предусмотреть публично-правовые гарантии
сохранности имущества государственного
служащего, переданного им в доверительное
управление.
Для обеспечения исполнения
данного закона, а также соответствующего
предписания Федерального закона о государственной
гражданской службе необходимо предусмотреть
меры дисциплинарной и гражданско-правовой
ответственности. Федеральный закон о
государственной гражданской службе закрепляет
положение о том, что за несоблюдение запретов,
связанных с государственной службой,
устанавливается ответственность (п. 4
ст. 17). Однако закон не содержит прямых
указаний на применение дисциплинарных
взысканий за нарушение запретов, связанных
с гражданской службой, данный вывод основывается
на анализе ст. ст. 37, 57 Федерального закона
о государственной гражданской службе.
Куракин также указывает на
то, что содержащиеся императивные запреты
на занятие предпринимательской деятельностью
лично или через доверенных лиц, как показывает
практика, достаточно часто не работают.
В законодательстве о государственной
службе было вполне оправданно предусмотреть
определенную возможность для незначительной,
менее оплачиваемой категории государственных
служащих совмещение своей основной работы
с участием в некоторых коммерческих организациях,
не имеющих прямого или косвенного отношения
к его служебной деятельности. Данная
позиция, представляется вполне целесообразной,
т.к. именно низкие заработные платы государственных
служащих, являются одной из причин проявления
коррупции в системе государственной
службы. Кроме того, определенная категория
государственных служащих совершает коррупционные
правонарушения только по этой причине.
Таким образом, несмотря на
большое количество запретов, закрепленных
в Федеральном законе о государственной
гражданской службе, не все из них могут
полноценно способствовать борьбе с коррупцией,
из-за отсутствия, соответствующего механизма
реализации.
В Федеральном законе о государственной
гражданской службе также закреплены
требования к служебному поведению. Выполнение
практически всех из них так или иначе
способствует противодействию коррупции,
но непосредственно этого касается требование,
закрепленное в п.5 ст.18, где указано, что
гражданский служащий обязан не совершать
действия, связанные с влиянием каких-либо
личных, имущественных (финансовых) и иных
интересов, препятствующих добросовестному
исполнению должностных обязанностей.
Федеральный закон о противодействии
коррупции закрепляет некоторые обязанности
и ограничения для государственных служащих.
В частности, обязанность представлять
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера; обязанность
государственных и муниципальных служащих
уведомлять об обращениях в целях склонения
к совершению коррупционных правонарушений;
ограничения, налагаемые на гражданина,
замещавшего должность государственной
или муниципальной службы, при заключении
им трудового или гражданско-правового
договора; обязанность передачи ценных
бумаг, акций (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций) в
доверительное управление в целях предотвращения
конфликта интересов и др.
Представляется, что для полноценного
исследования, необходимо рассмотреть
отдельные положения Федерального закона
о противодействии коррупции и их реализацию.
Следует более подробно рассмотреть
обязанность представлять сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера. П. 1 ст. 8 Федерального
закона о противодействии коррупции предусматривает
обязанность государственного или муниципального
служащего, а также его супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей предоставлять
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера. Необходимо
сразу отметить, что в проекте Федерального
закона о противодействии коррупции в
ч. 3 ст. 1 использовалось понятие «члены
семьи», к которым и относили супругу (супруга)
и несовершеннолетних детей. После обсуждения
его в Госдуме РФ понятие «члены семьи»
было исключено, но содержание осталось
неизменным. Семейный кодекс Российской
Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ ( в ред. от 30.11.2011),
который следует взять за основу, под членами
семьи понимает: родителей, супругов, детей,
братьев, сестер, бабушек, дедушек, воспитанников,
воспитателей, пасынков, падчериц, отчима,
мачеху.
В Федеральном законе о государственной
гражданской службе используется понятие
члены семьи, но не раскрывается его содержания.
Как видно, единого понятия членов семьи
не существует, и, как обоснованно отмечается
в литературе, выработка такого универсального
понятия невозможна.