Создание административной доктрины Файоля

 

Файоль не сравнивал между собой квалификацию рабочего с квалификацией мастера, или квалификацией директора, или руководителя государства, его задачей было показать, как меняются установки при движении по иерархической лестнице от низшего агента предприятия к крупному руководителю. 

 

 

5. Принципы управления

 

Анри Файоль выделял 14 принципов управления:

1. Разделение труда.
2. Власть.
3. Дисциплина.
4. Единство распорядительства (командования).
5. Единство руководства.
6. Подчинение частных интересов общему.
7. Вознаграждение.
8. Централизация.
9. Иерархия.
10. Порядок.
11. Справедливость.
12. Постоянство состава персонала.
13. Инициатива.
14. Единение персонала.
1. Разделение труда

Цель разделения труда — повысить количество и качество производства при затрате тех же усилий. Файоль считал, что рабочий, постоянно изготовляющий одну и ту же деталь, администратор, постоянно руководящий одними и теми же делами, достигают сноровки, уверенности, точности, и тем самым увеличивают выход продукта. Всякая перемена занятия влечет за собой усилие приспособления, то есть уменьшение производства.

2. Власть

По мнению Файоля, власть и ответственность связаны между собой, причем последняя является следствием первой («власть немыслима без ответственности»). Власть основывается на сочетании 2-х факторов: официальный (основанный на занимаемой должности) и личный (умственное развитие, опыт, моральный уровень, навыки).

3. Дисциплина

По Файолю это соглашение между работником и предприятием, заключающееся в том, что работник подчиняется руководству, работает усердно, соблюдает нормы поведения, принятые на предприятии.

Средствами установления и поддержания дисциплины он считал:

- хорошие руководители на всех ступенях, которые должны служить личным примером работникам;

- ясные и справедливые соглашения между работником и работодателем;

- рассудительно применяемые карательные санкции.

4. Единство  распорядительства (служащий получает распоряжения только от одного руководителя)

Служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один руководитель. Если одному человеку будут давать распоряжения 2 разных руководителя, не согласовав это друг с другом, то это может вызвать перебои в работе. Отсутствие единства распорядительства является источником конфликтов.

5. Единство руководства (один руководитель, одна программа)

Если есть совокупность операций, преследующий одну и ту же цель, то они составляют одну программу, которой руководит один руководитель.

6. Подчинение частных интересов общему

В предприятии интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия.

7. Вознаграждение персонала

Вознаграждение персонала есть оплата исполненной работы. Она должна быть справедливой и по возможности удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя и служащего.

Файоль выделял несколько форм оплаты труда (поденная плата, поурочная плата, поштучная плата (в основном для рабочих специальностей), премии, участие в прибыли, добавление натурой, и считал, что выбор формы оплаты труда на предприятии – это важная задача, которая должна решить следующие вопросы:

- обеспечить справедливое вознаграждение.

- поощрить усердие работников, компенсируя прилагаемые ими усилие.

- не должна приводить  приводить к крайностям в вознаграждении.

Файоль разделял систему оплаты труда на 3 категории: для рабочих, среднего начальства и высшего руководства в виду того, что они выполняют различные функции и по-разному влияют на развитие предприятия в целом.

8. Централизация

Решения принимаются в основном на верхних уровнях управления и затем реализуются на более низких, что позволяет реализовать принцип единоначалия.

Степень централизации должна видоизменяться согласно обстоятельствам и каждое предприятие должно найти для себя подходящую.

9. Иерархия

Иерархия - это ряд руководящих должностей, начиная с высших и заканчивая низшими. От соблюдения иерархии не нужно отказываться, необходимость ее существования диктуется принципом единства распорядительства. Но «цепь иерархии» иногда следует сокращать, потому что процесс следования документов или операций по ней бывает слишком медленный, что может негативно воздействовать на работу предприятия.

10. Порядок

«Определенное место для всякой вещи и всякая вещь на своем месте и определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте». Порядок должен быть разделен на материальный и социальный. Материальный порядок подразумевает, что все вещи должны находиться на своих местах и быть хорошо уложены, социальный, что у каждого работника должно быть отведенное только ему рабочее место и он должен на нем находится. Кроме того, социальный порядок подразумевает по Файолю не только физическое нахождение работника на своем рабочем месте, но и соответствие знаний и умений работника занимаемой должности.

11. Справедливость

Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.

12. Постоянство состава персонала

Постоянная текучесть кадров или частые перемещения работников от одной выполняемой функции к другой, могут быть вредны предприятию, особенно если рабочие заняты квалифицированным трудом, требующим время на освоение. Если рабочий будет уволен или перемещен на другое место, то он не принесет пользу, соизмеримую с потраченным временем, так как не достигнет нужной квалификации и не сможет выполнять функцию на 100%. Неудовлетворительное состояние дел предприятия может быть следствием текучести кадров.

13. Инициатива

Под инициативой в данной случае понимается возможность создания и осуществления плана. Инициативность необходимо поощрять и развивать в сотрудниках предприятия, так как она повышает деятельность служащих.

14. Единение персонала

Гармония, единение персонала предприятия — большая сила в предприятии и задача руководителя ее установить. В настоящее время этот принцип является одним из самых популярных, потому что постоянно можно услышать такие слова, как «корпоративный дух», «командообразование» и прочие.

Файоль предостерегал от 2 возможных ошибок на пути к созданию сплоченного коллектива на предприятии:

1. нельзя разделять персонал и создавать конфликтующие группировки внутри предприятия;
2. не надо злоупотреблять письменной формой общения. Все, что можно донести до персонала словесно, лучше сделать именно таким способом, т.к. при устной беседе быстрее возможно прояснить все непонятные или конфликтные моменты.

 

6. Элементы управления

Файоль предложил следующее определение управления: управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать.

1. Предвидение

В настоящее время вместо данного термина мы используем понятие «планирование». Файоль считал планирование одной из самых важных частей управления. «Исчислять будущее и подготовлять его; предвидеть — это уже почти действовать».

Главный инструмент планирования – это составление программы действий на основании на 3 факторов:

- на ресурсах предприятия (недвижимость, оборудование, сырье, денежный капитал, персонал, мощность производства, район сбыта, социальная конъюнктура и так далее);

- на природе и важности текущих операций;

- на возможностях будущего, зависящих частью от технических, коммерческих, финансовых и иных условий, в свою очередь подверженных изменениям, важность и момент наступления которых нельзя определить наперед.

Планирование одна из самых сложных операций на предприятии, в создании программы действий участвуют все службы организации, задействованы все 6 функций предприятия.

Файоль отмечал следующие отличительные признаки хорошей программы действий:

• единство (можно принять к действию только одну программу, иначе будет путаница; на крупном предприятии возможно дальнейшее деление единой программы на функции: техническую, коммерческую и т.д.);
• непрерывность (руководящее действие программы на деятельность предприятия должно быть непрерывным; программы должны без перерывов приходить одна на смену другой; краткосрочные или долгосрочные программы на предприятии должны реализовываться согласно годовому плану, не должны противоречить ему);
• гибкость (программа должна изменяться вследствие различных обстоятельств, отвечать внешним или внутренним изменениям);
• точность (линия ближайшего поведения должна быть четко определена).

2. Организация

Функция органа управления организацией, сущностью которой является создание самой управленческой структуры организации, это снабжение предприятия всем тем, что необходимо для его функционирования: сырьем, оборудованием, деньгами, персоналом.

Файоль выделял 2 составные части организации: материальный организм и социальный организм. В своем труде он рассматривал более подробно социальную часть, считая, что, обладая необходимыми материальными ресурсами, персонал, социальный организм, должен быть способен выполнять шесть существенных функций, то есть выполнять все те операции, какие требует предприятие. К социальной части Файоль применял термин «Corps social» — дословно «социальное тело», «социальный корпус».

Выработанные Файолем задачи и принципы администрации в области управления людьми являются справедливыми и для настоящего времени:

• Заботиться о том, чтобы программа действия была зрело подготовлена и неуклонно выполнена
• Заботиться о том, чтобы социальная и материальная структуры предприятия соответствовали его цели, ресурсам и потребностям.
• Установить единую, компетентную и энергичную дирекцию.
• Согласовать действия, координировать усилия.
• Формулировать ясные, отчетливые и точные директивы.
• Содействовать хорошему подбору работников: во главе каждого отдела должен стоять компетентный и деятельный человек, каждый служащий должен быть на таком посту, на котором он может принести наибольшую пользу.
• Отчетливо определить компетенцию.
• Поощрять инициативу и ответственность.
• Справедливо и искусно вознаграждать выполненную работу.
• Устанавливать меры взысканий за провинности и ошибки.
• Следить за дисциплиной.
• Наблюдать за тем, чтобы частные интересы были подчинены общему интересу предприятия.
• Внимательно следить за соблюдением принципа единства распорядительства.
• Поддерживать материальный и социальный порядок.
• Устанавливать за всем контроль.
• Бороться со злоупотреблениями регламентацией, бюрократическим формализмом, бумажной волокитой и так далее.

Также Файоль обращал внимание на то, что руководить можно ограниченным числом сотрудников, чем больше сотрудников в организации, тем длиннее будет иерархический ряд управления в ней.

Отдельное внимание должно уделяться набору персонала, как одной из наиболее трудных и важных для предприятия задач. Ошибки при наборе могут очень дорого обойтись предприятию, особенно при найме руководителей высокого звена, чью квалификацию, в отличие от рабочего можно определить не сразу.

3. Распорядительство