Состояние иновационной деятельности в АПК и роль иновационно-консультационной службы в условии ее активизации

- климат взаимного доверия  основан на знаниях и навыках  консультанта. Сотрудник службы  должен быть не только высококвалифицированным  специалистом в своей области  знаний, но и владеть консультационными, психологическими и педагогическими  навыками;

- объективное, достоверное, своевременное предоставление сельхозтоваропроизводителям информации и других информационно-консультационных услуг,

- обеспечение конфиденциальной  информации о клиентах службы;

- обеспечение финансовой  поддержки со стороны государства  и постепенное введение платных услуг в целях частичной окупаемости затрат;

- организация подготовки  высококвалифицированных кадров  для службы, создание условий  для их работы и повышение  их заинтересованности в оперативности  и качестве предоставляемых информации и услуг,

- привлечение к консультационной  деятельности работников научных, образовательных и других организаций-

       Эффективность реализации указанных принципов зависит IK только от самой службы, но и от органов управления АПК всех уровней. Только при их активном участии и поддержке может быть решена задача по формированию службы, отвечающей предъявляемым к ней требованиям.[9]

1.4 Организационно-правовые  формы(модели) ИКС

         Важнейшим условием функционирования региональных и районных центров ИКС является выбор оптимальных организационных моделей этих служб дляобслуживания сельских товаропроизводителей.

        В настоящее время ИКС регионов и районов существуют в различных организационно-правовых формах.

       На региональном уровне ИКС создаются в следующих формах: -структурное подразделение при органах управления АПК (в рамках МСХи департаментов);

-государственные учреждения;

-государственные унитарные  предприятия;

-при институтах повышения  квалификации работников АПК;

-при сельскохозяйственных высших учебных заведениях;

-при научно-исследовательских  институтах;

-в форме фонда и  автономной некоммерческой организации.

       На районном уровне ИКЦ создается:

-при органах управления АПК;

-при техникумах, колледжах;

-при ассоциациях фермерских хозяйств.

       Многообразие и выбор форм ре тональных и районных ИКЦ зависит от их материально-технической базы, источников финансирования и обеспеченности кадрами для работы в этих службах. Каждая модель организации ИКС имеет свои особенности и обладает определенными преимуществами и недостатками.

     Информационно-консультационные службы в структуре или при органах управления АПК.

       Создание ИКС в структуре или при органах управления АПК было оправданным на первом этапе его создания и имеет следующие преимущества и недостатки.

      Преимущества:

-большие возможности влияния на формирование политики государства и регионов в аграрном и социальном секторе экономики;

-наличие мощной материально-технической базы, высококвалифицированных и опытных кадров, что позволяет создать службу и начать ее деятельность в короткие сроки с минимальными затратами;

-более широкие возможности для оперативного решения управленческих, финансовых и других вопросов, связанных с информационно-консультационной деятельностью

    Недостатки:

- отсутствие юридической  и финансовой самостоятельности, полная зависимость консультантов  от этих органов и невозможность  осуществления коммерческой деятельности;

- психологическая неподготовленность  даже квалифицированных кадров  МСХ к специфике консультационной деятельности, у них преобладает административный стиль работы;

- работники органов управления  много тратят время на составление  различных справок, аналитических  материалом и им очень трудно  одновременно выполнять функции  консультантов;

- сельхозтоваропроизводители  видят в работниках МСX прежде  всего, как чиновников, а не консультантов, и поэтому порой работники  сельского хозяйства не доверяют  таким специалистам.

      Второй организационно-правовой формой ИКЦ является функционирование их в виде государственных унитарных предприятий и государственных учреждений

      К преимуществам этой формы ИКЦ относятся:

-юридическая их самостоятельность, свобода действия в коммерческой деятельности;

-возможность самим принимать решения по структуре, штатам, размеру зарплаты специалистов исходя из финансового состояния центра.

      Недостатки этой формы ИКЦ:

- высокое налоговое бремя, включая все виды налогов;

- большая зависимость  центра от местного бюджета.

      Организация ИКЦ в составе сельскохозяйственных высших учебных заведений.

      Преимущества этой формы:

-достаточно мощная материально-техническая и учебно-методическая база вузов;

-опыт и высокая квалификация профессорско-преподавательского персонала факультетов, кафедр и лабораторий;

-наличие у вузов учебно-опытных хозяйств для организации демонстрационных полей и ферм;

-сельхозтоваропроизводители после окончания вузов получают молодых специалистов, хорошо понимающих значение консультационной службы и активно пользующихся ее услугами;

-налоговые льготы для учебных заведений.

       Слабых сторон данной модели нет, но тем не менее к недостаткам можно отнести:

-финансирование вузов  непосредственно осуществляется  из федерального бюджета;

- оторванность специалистов  ИКЦ вузов от реального положения дел в АПК региона;

- трудно одновременно  совмещать функции преподавателя  и консультанта, а в ряде случаев  невозможно.

       Создание ИКС при научно-исследовательских институтах (НИИ) и институтах повышения квалификации специалистов АПК.

       Эти формы организации ИКЦ имеют общие преимущества и недостатки.

      Общие преимущества:

- неплохая их материально-техническая  база и наличие телекоммуникационных  средств;

- наличие квалифицированных  научных и профессорско-преподавательских  кадров;

- институты повышения квалификации позволяют на высоком уровне организовывать для сельхозтоваропроизводителей консультирование, семинары, конференции и др.;

- использование региональных  научно-исследовательских учреждений  особенно перспективно для создания  отраслевых ИКЦ по внедрению новых отраслевых технологий в сельскохозяйственное производство.

     ИКЦ в форме фонда и автономной некоммерческой организации.

     Фонд является некоммерческой организацией. Его преимущества:

- в составе высшего  органа управления представлены региональные администраторы, ученые и специалисты вузов, представители сельхозтоваропроизводителей, т.е. практически все основные субъекты АПК;

- структура штата и  оплата труда работников фонда  определяются непосредственно учредителями.

      Недостатки:

- деятельность фонда сильно  зависит от бюджетных средств;

- сравнительно большие  налоги на прибыль, имущество  и все начисления на зарплату.

     Серьезного внимания заслуживает вопрос выбора организационно-правовых форм ИКЦ на районном уровне.

      Преимущества и недостатки создаваемых таких центров на районном уровне почти одинаковы с региональным уровнем. Вместе с тем, необходимо остановиться на особенностях создания ИКЦ - при ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, т.е. сокращено при АККОР.

      В создании консультационного центра при фермерской ассоциации есть определенные преимущества:

- служба формируется и  управляется непосредственными  пользователями, и она предназначена  в основном для обслуживания  своих собственных членов;

- к консультационной деятельности  привлекаются опытные фермеры, имеющие  высокие показатели в собственном  хозяйстве;

- фермерские ассоциации  представляют фермерам информации  и консультации по всем видам  их деятельности и помогают  фермерам реализовать их продукции;

- ассоциация на договорной  основе обслуживает фермеров  по ведению бухучета, банковских  операций, заполнению налоговых деклараций, проведению анализа экономической деятельности, защита фермеров в суде, арбитраж, налоговой инспекции и т.д.

     Недостатки:

- из-за отсутствия бюджетного  финансирования многие фермерские  ассоциации не имеют необходимых  материальных ресурсов, даже для начального этапа работы.

- неплатежеспособность большинства  фермеров, нуждающихся в услугах, не в состоянии даже оплатить  сумму взносов на содержание  этой службы.

1.5 Основные задачи  и структура ИКС

      Главная задача ИКС формирование у руководителей и специалистов организаций АПК культуры работы с информацией, которая позволит им быстро и точно использовать требуемую информацию в практической деятельности для самостоятельного принятия правильных управленческих решений.

Задачи ИКС:

1)Участие совместно с организациями АПК в реализации государственной агропродовольственной политики ;

2)Сбор, обработка и доведение  до сельскохозяйственных товаропроизводителей  нужной и необходимой им информации;

3)Консультирование сельскохозяйственных  товаропроизводителей по всем вопросам;

4)Участие в реструктуризации  и восстановлении экономической  платежеспособности сельскохозяйственных  предприятий;

5)Повышение уровня знаний  и практических навыков сельскохозяйственных  товаропроизводителей и сельского  населения;

6)Разработка и реализация  мероприятий по устойчивому развитию  сельской местности;

7)Оказание содействия  сельскохозяйственным товаропроизводителям  в достижении науки и передового  опыта.

      Успешное функционирование деятельности ИКС в АПК во многом зависит от правильного формирования организационной структуры этой службы.

      Организационная структура - представляет собой совокупность основных производственных, обслуживающих и вспомогательных подразделений предприятия (службы).

     В настоящее время структура ИКС АПК имеет четко выраженные три уровня организации:

-федеральная структура ИКС;

-региональная структура ИКС;

-районная (межрайонная) структура ИКС.

     Такая структура подчинена задаче полного удовлетворения потребностей сельхозтоваропроизводителей в информационных и консультационных услугах.

       Характерной особенностью структуры отечественной ИКС - функционирование на каждом уровне нескольких организаций, выполняющих схожие функции, это относится, в первую очередь, к информационно-консультационным центрам, отраслевым научным организациям и др.

     Федеральнвя структура в настоящее время является наиболее сформированной. В целом федеральный уровень структуры ИКС отвечает задачам поддержания жизнеспособности всей системы информационно-консультационного обслуживания АПК. Федеральный уровень информационно-консультационного обеспечения АПК включает следующие организации.

     Каждая из этих организаций обеспечивает свой блок функций.

     На Минсельхоз России возлагается решение следующих функций:

-формирование единой федеральной сети ИКС;

-организация государственной, в том числе и финансовой поддержки;

-привлечение ИКС к реализации государственной продовольственной политики;

 

-организация выполнения научных исследований по проблемам информационно-консультационной деятельности.

      Совет ИКС АПК является коллегиальным органом. В него входят: представители МСХ РФ, Россельхозакадемии, научных организаций, руководители региональных ИКЦ Возглавляет Совет зам. министра сельского хозяйства РФ, курирующий вопросы информационно-консультационного обеспечения АПК.

      Применяемые Советом решения носят рекомендательны II характер.          Основными функциями Совета являются:

-выработка предложений по стратегии развития ИКС;

-рассмотрение федеральных целевых программ развития приоритетных направлений деятельности ИКС;

-обсуждение проектов законодательных и нормативное правовых актов по вопросам развития и деятельности ИКС.

      Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования, созданный лишь в 2001 году, должен обеспечивать выполнение следующих функций: