Содержание и функции планирования в системе государственного регулирования экономики

      Индикативное планирование, здесь исходной базой планирования является смешанная экономика. Плановые документы содержат лишь общие прогнозы о желаемом развитии экономики, а также включают решение о государственных расходов, капиталовложениях и о текущих расходах государственных предприятий. Основной задачей плана выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующая на прямое определение решений представителей частного сектора. Индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор через спрос, через его ограничивающий или стимулирующий характер, здесь нет большого разделения между планом и рынком, так как план выполняет подчиненную роль при рынке.

 

3. Программирование

 

      Программирование - это система государственного воздействия на экономику соединяющую прогнозирование с длительным числовым регулированием.

      Функции программирования:

• Анализ текущего состояния экономики;
• Разработка прогноза на будущее;
• Определение рационального, с точки зрения государства, варианта развития экономики;
• Разработка и реализация мер по достижению намеченных целей.

      В рыночной экономике программирование носит рекомендательный характер. При разработке программ необходимо пройти следующие этапы:

• Предпрограммное прогнозирование;
• Формирование целевой функции, здесь в действие вступают механизмы принятия политических решений, с их помощью определяется очередность целей и желательный уровень развития;
• Формирование пакетов вариантов экономической политики, обеспечивающих достижение цели программы;
• Балансирование ресурсов по всем направлениям программы, составление бюджетов, определение системы управления и контроля за реализацией программы;
• Формирование пакетов вариантов с целью определения критерия и выбора одного из самых оптимальных вариантов;
• Включение в программу резервных вариантов, позволяющих своевременно скорректировать экономическую политику с учетом возможных изменений внутренних и внешних условий развития национальной экономики, которые препятствовали бы достижению намеченной цели (в случаях смещения высших должностных лиц, военных конфликтов, экологических катастрофах, распада и возникновения государств, конъюнктурные повороты в мировой экономике, прорыв в НТП и т.д.).

 

• Виды программ

   По временному диапазону программы делятся на:

• Краткосрочные программы, разрабатываемые на срок до 2-х лет. Краткосрочные программы выполняют посредническую роль между текущим и перспективным регулированием, являясь связным звеном между конъюнктурным и структурным вмешательством. Во многих странах в качестве основы для краткосрочного регулирования используются бюджетные программы;
• Среднесрочные программы,  они разрабатываются на срок от 2-х до 5 лет. Среднесрочные программы опережают краткосрочные и служат для них ориентировочной базой. Для реализации программ по структурному преобразованию в экономике, необходимо использование средних, а иногда и долгосрочных режимов, поскольку большинство инвестиционных программ осуществляются в этом временном диапазоне. В ходе своей реализации программы как правило корректируются, а для сохранения 5-летней перспективы осуществляется непрерывность программирования с использованием скользящего метода;
• Долгосрочные программы, данные программы разрабатываются на срок свыше 5 лет. Они используются для глубоких преобразований производства, социально-экономической сферы, реализации интеграционных процессов и решения различных проблем на всех уровнях управления, вплоть до мирового. В этих программах прогнозируется общий уровень государственных расходов и по направлениям устанавливаются приоритеты финансирования, определяются сметы затрат на выполнение отдельных программ.

      В соответствии с решаемыми задачами программы делятся на целевые программы и многоцелевые программы.

      Целевые программы представляют собой систему различных мероприятий для достижения определенной цели, как правило, работа здесь ведется по следующим направлениям:

• выбирается оптимальное решение программы;
• определяются все затраты по реализации программы;
• определяются участники (субъекты и объекты) реализации программы;
• согласуются направления и показатели программы с исполнителями;
• определяются доли затрат между участниками исполнения программы.

     Все это дает возможность увязывать выполнение программы с государственным бюджетом.

     Многоцелевые программы представляют собой систему мер, разработанных для достижения ряда крупных целей. Многоцелевые программы содержат качественные характеристики, как правило, это характеристики интервального порядка, при минимуме количественных показателей.

     По субъектам и масштабам разработки программы делятся на межгосударственные, государственные (освоения космоса, экономические, программы освоения природных ресурсов в районах Сибири, крайнего севера) и региональные (программы развития отдельных регионов и территорий, они разрабатываются как центральными, так и местными органами).

     По субъектам и масштабам использования программы делятся на научно-производственные, частные, смешанные и корпоративные.

 

• Инструменты государственного программирования

      Инструменты государственного программирования - это совокупность средств, с помощью которых государство стремится направлять развитие в желаемом направлении. Стимулами могут выступать налоговые льготы, субсидии, страховые и резервные фонды. Антистимулом является запрет на строительство новых предприятий, повышение налогов, фиксирование цен, ужесточение условий кредитования, ограничение внешнеэкономической деятельности.

      Наиболее выгодные государственные заказы выдается тем организациям, которые ориентируются на рекомендации государства.

 

• Недостатки и ошибки в разработке российских программ
• Бессистемность разработки и принятия программы.
• Попытки осуществления реализации большого количества программ, без учета ресурсного потенциала и точного расчета этапов достижения цели.
• Отсутствие механизма реализации со стороны государственных органов.

 

Тема 4 - Стратегическое планирование регионального развития

Вопросы:

1. Формирование стратегии социально-экономического развития региона;
2. Аналитическая часть предпланового расчета регионального развития;
3. Стратегия социально-экономического развития региона;
4. Принципы разработки стратегии развития региона;
5. Обоснование концепции и формирование цели социально-экономического развития региона.

 

1. Формирование стратегии социально-экономического развития региона

 

      Обоснование стратегии социально-экономического развития региона предполагает использование методик, позволяющих оценить социально-экономическое состояние региона, наметить пути развития на перспективу и выбрать методы государственного и рыночного регулирования и стимулирования, которые задействовали бы мотивационный механизм и привели бы к росту доходной части бюджета.

      Рассмотрим схему обоснования стратегии развития региона.

• Анализ экономических и социальных процессов с целью повышения эффективности руководства развития региона;
• Обоснование стратегии социально-экономического развития;
• Разработка концепции и выбор методов государственного и рыночного регулирования территориального развития;
• Прогноз финансовых ресурсов региона и поиск путей укрепления и расширения доходной части бюджета.

      Первая стадия является оправданной точкой и исходной информацией для второй.

      Цель второй стадии - прогноз социально-экономического развития региона, обоснование стратегии его развития, подготовка в предложении для третьей стадии в части выбора метода регулирования регионального развития.

      На третьей стадии происходит обоснование концепции регулирования регионального развития в соответствии с выбранной стратегией и подготовка условий для функционирования рыночного механизма региона.

      Четвертая стадия выявляет источники дохода регионального бюджета, источники для привлечения дополнительных средств, как за счет своих предприятий, так и за счет иностранных инвесторов.

 

2. Аналитическая часть предпланового расчета регионального развития

 

           Аналитическая часть реализуется в соответствии со следующими этапами:

1. Оценка природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды;
2. Оценка уровня социально-экономического развития;
3. Оценка межрегиональных, внешнеэкономических связей и экспортного потенциала;
4. Оценка разгосударствления и приватизации;
5. Оценка финансового положения.

      В ходе анализа социально-экономического развития ведется анализ и решаются следующие задачи:

• оценка состояния природно-ресурсного потенциала;
• выявление причин ухудшения состояния окружающей среды;
• изучение динамики и половозрастной структуры населения;
• причины и направление миграционных потоков;
• оценка использования трудовых ресурсов по отраслям;
• раскрытие причин безработицы;
• оценка уровня качества жизни и его обеспеченность объектами социальной инфраструктуры;
• оценка уровня развития региона с позиции его функционирования в условиях рынка;
• анализ рыночных и внешнеэкономических связей региона, выявление экспортных возможностей региона и резерва производства;
• оценка финансового состояния территории, источников доходной части бюджета и сложившихся направлений расходования финансовых ресурсов;
• выявление процессов разгосударствления и приватизации с целью стимулирования предпринимательской деятельности;
• оценка возможности предприятий различных форм собственности в интересах хозяйства и населения региона.

     Особенно важно при анализе обратить внимание на реальные доходы населения, сбалансированность денежных доходов и расходов, решения продовольственной проблемы, увеличения производства товаров народного потребления, жилищного обеспечения, развития производственной и социальной инфраструктуры.

 

3. Стратегия социально-экономического развития региона

 

      В процессе обоснования стратегии социально-экономического развития региона решаются следующие задачи:

• Обоснование целей, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развития территории.
• Выявление объективно действующих тенденций и закономерностей развития.
• Выявление перспективных особенностей формирования рынка товара и услуг, рынка труда, средств производства, капиталов и финансов.
• Определение наиболее вероятной динамики развития хозяйства.
• Выявление этапов и сроков решения социально-экономических проблем.
• Формирование направлений структурной и инвестиционной политики.
• Обоснование направлений социального развития, повышение качества и уровня жизни.
• Обоснование направлений межрегиональных связей.
• Разработка мероприятий по укреплению и расширению экспортного потенциала.
• Разработка мероприятий по улучшению охраны и совершенствованию качества природной среды.