Служебная этика

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..…………………………………………………………………………...3

1. СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА. ПОНЯТИЯ И ЗАДАЧИ ……….……………………..5

2. 2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ..........................11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.……………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на значительный массив законодательных  актов, теоретических концепций  по вопросам организации и функционирования института государственной службы, существует ряд проблем, требующих  глубокого осмысления.

Одной из таких проблем является профессиональная деятельность государственных  служащих, которая зависит от многих слагаемых, в том числе от нравственного  потенциала представителей властных структур, степени этичности их поведения. Проблема нравственности государственных  служащих продолжает звучать особенно актуально. Это связано с рядом  факторов.

Во-первых, большая часть населения  оценивает государственных служащих и их деятельность, прежде всего  с точки зрения нравственной составляющей, присущих им духовных, личностных качеств. Именно от нравственности представителей государственных органов зависит  в целом авторитет власти среди  населения и, как следствие этого, доверие граждан к ней. Во-вторых, в среде государственной службы формируются специфические нравственные нормы поведения лиц, занимающих государственные и политические должности, которые способствуют разрешению сложных ситуаций в процессе осуществления  ими должностных полномочий. В-третьих, остается открытым вопрос о содержании правового регулирования профессиональной этики представителей властных структур. В-четвертых, в настоящее время  слабо работают механизмы прямого  общественного воздействия на формирование должной морали государственных  служащих.

Вышеперечисленные аспекты подтверждают актуальность дальнейшего изучения проблемы нравственности государственных  служащих и - как одного из важных направлений  исследования - основных механизмов формирования и развития духовно-нравственных качеств  государственных служащих: воздействие  посредством норм, заложенных в нормативных  правовых актах, и прямое воздействие через институты гражданского общества (условно обозначенные как правовое и общественное воздействие).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА. ПОНЯТИЯ И ЗАДАЧИ

Этика государственного служащего - это  система норм поведения, порядок  действий и правил, взаимоотношений  и принципов в государственно-служебных  отношениях, которые представляют собой  совокупность наиболее пригодных, глубоко  осознанных и конкретизированных, принадлежащих  данному обществу и являются нормами  общечеловеческой морали. Этика государственной  службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и  четко определяется ею. В этом, как  правило, отражаются традиционные представления  субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о преимуществе своей цивилизации  и т.д. Вместе с тем этика государственной  службы представляет собой объединение  универсальных правил, которые применяются  во всем цивилизованном мире.

Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика  не формирует новые принципы и  понятия морального сознания, она  как бы «приспосабливает» уже  известные принципы, понятия к  специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Специфика такого рода профессиональной деятельности, как государственная  служба, особенности социально-правового  статуса государственного служащего  и вытекающих из него соответствующих  служебных ситуаций, позволяют говорить об этикете государственных служащих как о совокупности специфических  правил, регламентирующих внешние проявления взаимоотношений между людьми в  процессе их профессиональной деятельности во всём многообразии форм служебного общения. На государственной службе, где отношения строятся на основе субординации, каждый вид общения (подчинённого и начальника, коллег, чиновника  и посетителя) обладает достаточной  спецификой и подчинён своим, выработанным практикой правилам этикета, ориентированного на честь и достоинство как  высшую ценность.

Этикет на государственной службе выполняет различные функции. Выделяют информационную функцию, функцию стандартизации моделей индивидуального и группового поведения, функцию социального  контроля и социального влияния, функцию создания психологического комфорта. Нормы этикета информируют  о том, как следует вести себя государственному служащему в той  или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать  от коллег, от начальника или от подчинённых. Стандартизируя поведение каждого  члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, порой почти бессознательно, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиями окружающих, не рискуя попасть в  неловкое или затруднительное положение  или вызвать осложнения в отношениях с другими. Следование принятым правилам поведения у каждой из сторон общения  укрепляет уверенность в правильности своих действий, рождает самоуважение, создаёт чувство психологического комфорта.

В действующем законодательстве существенное внимание уделено вопросам профессиональной этики государственных служащих и разрешению конфликта интересов  на государственной службе. Так, в  Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изм. на 06 декабря 2012 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» включен ряд этических по своему содержанию требований к служебному поведению гражданского служащего:

- не совершать  поступки, порочащие его честь  и достоинство;

- проявлять  корректность в обращении с  гражданами;

- проявлять  уважение к нравственным обычаям  и традициям народов Российской  Федерации;

- учитывать  культурные и иные особенности  различных этнических и социальных  групп, а также конфессий;

- не допускать  конфликтных ситуаций, способных  нанести ущерб его репутации  или авторитету государственного  органа;

- соблюдать  установленные правила публичных  выступлений и предоставления  служебной информации и др.

Будучи  закрепленными в законе, эти требования, естественно, приобретают характер юридических обязанностей.

Что касается контроля в указанной  сфере, то в этих целях используются обычные механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и  государства. Возможности же права  в регулировании вопросов этики  государственной службы представляются весьма ограниченными.

В современных условиях этика государственного служащего – это этические  принципы и нормы, выражающие в общей  форме моральные требования к  нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, характеру его взаимоотношений  с государством. Базируясь на господствующей в обществе морали, профессиональная этика государственного служащего представляет собой четкую систему этических принципов и норм.

В Указе Президента Российской Федерации  от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих  принципов служебного поведения  государственных служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2007 "N 372", от 16.07.2009 "N 814") даны общие принципы поведения государственных служащих и говорится:

«В целях  повышения доверия общества к  государственным институтам, обеспечения  условий для добросовестного  и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений  на государственной службе и впредь до принятия федеральных законов  о видах государственной службы постановляю:

1. Утвердить  прилагаемые общие принципы служебного  поведения государственных служащих.

2. Рекомендовать  лицам, замещающим государственные  должности Российской Федерации,  государственные должности субъектов  Российской Федерации и выборные  муниципальные должности, придерживаться  принципов, утвержденных настоящим  Указом, в части, не противоречащей  правовому статусу этих лиц. Так же принципы поведения государственных служащих даны в статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Знание основных принципов современного делового этикета позволяет человеку достаточно уверенно ориентироваться  в любой нестандартной ситуации, не попадать впросак и не совершать  ошибок, позволяющих окружающим усомниться в его воспитанности, что могло  бы нанести серьёзный урон его  имиджу.

Интеллигентность государственных  служащих должна определяться не только уровнем образованности, но и соблюдением  этических принципов законности, справедливости, гуманности, ответственности  и беспристрастности. Также она  должна сочетаться с умением облечь исповедуемые ими нравственные принципы в соответствующие формы внешнего поведения, основу которого составляют уважение к человеку и его достоинству, вежливость, тактичность, скромность, точность, эстетическая привлекательность  поступков в сочетании с целесообразностью  и здравым смыслом.

Нарушение принципов служебного поведения, а также различные злоупотребления  на государственной службе могут  совершаться под влиянием личных, имущественных, финансовых и иных интересов  государственного служащего. В Федеральном  законе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые дано определение конфликта интересов. Закрепленные в законе способы урегулирования конфликта интересов имеют антикоррупционную направленность и поэтому должны оцениваться положительно. Вместе с тем, эти положения закона смогут способствовать очищению государственной службы от негативных наслоений только при их добросовестном выполнении, а также при активной позиции структур гражданского общества. Внутри самой системы государственной службы это вряд ли возможно.

Неуклонное соблюдение государственными служащими принципов законности, гуманности, беспристрастности, ответственности, справедливости свидетельствует о  нравственном "здоровье" государства. Поэтому они образуют основу этики  государственной службы, обеспечивают ее целостность и эффективность.

В статье 18 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 №79 «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» даются требования к служебному поведению гражданского служащего. Гражданский служащий обязан:

1) исполнять  должностные обязанности добросовестно,  на высоком профессиональном  уровне:

2) исходить  из того, что признание, соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина определяют смысл  и содержание его профессиональной  служебной деятельности;

3) осуществлять  профессиональную служебную деятельность  в рамках установленной законодательством  Российской Федерации компетенции  государственного органа;

4) не  оказывать предпочтение каким-либо  общественным или религиозным  объединениям, профессиональным или  социальным группам, организациям  и гражданам;

5) не  совершать действия, связанные с  влиянием каких-либо личных, имущественных  (финансовых) и иных интересов,  препятствующих добросовестному  исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать  ограничения, установленные настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами для гражданских  служащих;

7) соблюдать  нейтральность, исключающую возможность  влияния на свою профессиональную  служебную деятельность решений  политических партий, других общественных  объединений, религиозных объединений  и иных организаций;

8) не  совершать поступки, порочащие его  честь и достоинство;

9) проявлять  корректность в обращении с  гражданами;

10) проявлять  уважение к нравственным обычаям  и традициям народов Российской  Федерации;

11) учитывать  культурные и иные особенности  различных этнических и социальных  групп, а также конфессий;

12) способствовать  межнациональному и межконфессиональному  согласию;

13) не  допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его  репутации или авторитету государственного  органа;

14) соблюдать  установленные правила публичных  выступлений и предоставления  служебной информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ