Рыночный механизм формирования доходов

Факторы дифференциации по-разному влияют на степень неравномерности  распределения доходов. В целом  доходы распределены более неравномерно по факторам собственности, чем по трудовым, но соотношение между этими факторами различно в разных странах и в разное время.²

1.2. Перераспределение доходов

 

Рыночное распределение  доходов без вмешательства государства  означает, что доходы всех владельцев факторов производства формируется  на основе законов спроса и предложения, а так же предельной производительности факторов производства.

Рыночный механизм распределения  не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, он ни коим образом не даёт гарантированного уровня благосостояния. В реальной жизни распределение  доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путём их перераспределения.

Государственная политика доходов определяется как «перераспределение их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат».

Согласно другому мнению, основными составляющими государственного регулирования доходов являются: организация социальных трансфертных платежей и установление определенных цен для производителей и покупателей.

Кроме того, законодательным  путем устанавливаются минимальные  ставки заработной платы, осуществляется государственное пенсионное обеспечение  и различные виды социального страхования; производится индексация доходов.

Целью реализации политики перераспределения можно назвать  достижение гуманизации отношений  в обществе, предотвращения роста  преступности, поддержание платежеспособного спроса, формирование условий для нормального воспроизводства рабочей силы.

Проблема неравенства  благосостояния порождает социальное напряжение, а проще говоря, - враждебное отношение бедных к богатым.

У этой проблемы есть две  грани:

- Неравенство доходов;

- Неравенство богатства.

 Люди получают доходы в результате предоставления находящиеся в их собственности факторов производства (своего труда, капитала, земли) в пользование фирмам для производства нужных людям благ либо вкладывают эти ресурсы в создание собственных фирм. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства.

Причинами такого положения вещей  являются:

- разная ценность принадлежащих  людям факторов производства (капитал  в форме компьютера, в принципе, способен принести больший доход,  чем капитал в форме лопаты);

• разная успешность использования факторов производства (работник в фирме, производящей дефицитный товар, может иметь более высокий заработок, чем его коллега той же квалификации, работающей в фирме, товары которой продаются с трудом);

• разный объем принадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины).

Используя свои доходы, люди могут тратить их часть на приобретение дополнительного объема факторов производства.

Ни одной экономической  системе не удалось ликвидировать  неравенства доходов и богатства  семей. Даже в условиях командной  системы СССР государство было вынуждено  отказаться от принципов полной уравнительности  и перейти к формированию доходов по принципу: «От каждого – по способностям, каждому - по труду». Но, поскольку способности у людей различны, их труд имеет разную ценность, что влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, т.е. различие в доходах.

Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и создавать угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно осуществляют меры по сокращению такого неравенства. Но разработка этих мер возможна лишь при умении точно измерять степень дифференциации доходов и богатства, а также результаты воздействия на нее с помощью государственной политики.

Для решения этой задачи познакомимся с методом, используемым для оценки масштабов первого из факторов возникновения неравенства - различия доходов. Этот метод назван в честь его создателя - «методом построения кривая Лоренца³» (приложение 1).

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получали бы 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населения - соответственно 40% дохода, 80% населения – 80% дохода и т.д. Следовательно, линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов.

Абсолютное неравенство  означает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду (линия ОF) человека, который присваивает 100% абсолютного неравенства.

Однако, изучая кривую Лоренца  и ее характеристики необходимо помнить  об особенностях ее построения. Как  правило, она показывает только денежные доходы, получаемые населением от общественного  хозяйства, не затрагивая натуральных доходов и трансфертных платежей. А поскольку практически во всех существует прогрессивная система налогообложения несколько сглаживается и неравномерность в распределении. Этому способствует и трансфертные платежи.

Реально общество всегда живет в области между абсолютным равенством и абсолютным неравенством.

В реальности фактическое  распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта  линия, или кривая Лоренца, от линии OE, тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделим заштрихованную площадь треугольника OFE, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.⁴

Если площадь заштрихованного  участка графика обозначать буквой Т, то можно получить следующее отношение:

G =  T/ OFE,

Где: G - показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.

Этот показатель в  экономической теории называется коэффициентом  Джини, по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884-1965). Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1.

Наиболее часто используемый коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) устанавливает распределение  совокупного дохода между группами населения. Чем больше этот коэффициент, тем дальше кривая Лоренца отстоит от биссектрисы. Данный показатель определяется в соответствии со следующим уравнением:

log N = p + d log Ax,

где N – количество лиц, получающих доходы, равные или превышающие определенный уровень Х,

Ах – сумма доходов, превышающих Х.

В случае абсолютного  равенства доходов различных  категорий граждан он равен нулю. Если же весь совокупный доход находится у одного человека, то значение данного коэффициента будет равно единице. Таким образом, реально величина индекса Джини колебается в пределах от нуля до единицы.

Экономическая история  человечества свидетельствует, что  нежелательно и абсолютное равенство  в распределении доходов, и слишком  сильный изгиб корпуса кривой Лоренца.

Существенное влияние  на распределение доходов населения  оказывает налогообложение. С целью  воздействия на формирование доходов  устанавливается принцип вертикального и горизонтального равенства. То есть граждане должны платить налоги в соответствии с их платежеспособностью. Налогами обычно облагаются доходы населения, а не потребление, которое не охватывает сбережений. Перераспределение налогового бремени на богатые группы общества состоит в прогрессивных ставках подоходного налога, пропорциональном характере налога на собственность, освобождении от подоходного налога некоторых минимальных сумм и установлении налоговых льгот. Оптимальная структура налогообложения - та, которая максимизирует общественное благосостояние. В ней выбор между справедливостью и эффективностью адекватно отражает отношение общества к этим целям. Главной проблемой налогового регулирования доходов является закономерность: чем большего равенства доходов предполагается добиться, тем жестче ограничения данных преобразований и тем больше избыточное налоговое бремя.

Иным фактором, воздействующим на распределение доходов, является государственное вмешательство  в процесс ценообразования на потребительские товары и услуги. Установление верхних пределов цен или их фиксирование представляет собой средство административного регулирования экономики. Оно применяется довольно редко, и в условиях рыночной экономики не является достаточно эффективным в долгосрочном и среднесрочном периодах.⁵

Факторы, определяющие политику доходов, являются одновременно и важнейшими инструментами государственного воздействия на неравенство в распределении доходов.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

2.1. Понятие, сущность и принципы  социальной политики

 

Суть социальной политики государства  заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов населения, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Посредством государственной  социальной политики в рыночной экономике  реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для  всех слоев населения.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших  принципа.

 Первый связан с  научным пониманием категории  “свобода” применительно к экономике.  Одна из предлагаемых в этой  связи трактовок такова: “ Свобода  без ответственности не существует. Она дает шансы нести совместную ответственность (путем социального выравнивания) по отношению к тем гражданам, которые слабы или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учетом свободы, прав и интересов сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую жизнь.

Второй принцип связан с определением государством соотношения  интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами. Институциональное построение государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Однако учесть интересы каждого жителя невозможно, они обобщаются до уровня социальных групп, степень значимости этих обобщенных интересов зависит от меры их репрезентативности в обществе.

Таким образом, с одной  стороны, экономическая политика должна быть ориентирована на сознание правовых и институциональных условий для самореализации групповых интересов, с другой, - сочетать их в рамках общего курса.

При разработке социальных программ и их реализации нужны: постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая степень демократической культуры в обществе.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

- защита уровня жизни  путем введения разных форм  компенсации при повышении цен  и проведение индексации;

- обеспечение помощи  самым бедным семьям;

- выдача помощи на  случай безработицы;

- обеспечение политики  социального страхования, установление  минимальной заработной платы  для работающих;

- развитие образования,  охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

- проведение активной  политики, направленной на обеспечение  квалификации.

Существенным в определении  социальной политики того или иного  государства являются источники  финансирования социальных расходов. Источники финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные.

Бюджетные источники пополняются  за счет налогов, деятельности государства  в экономической сфере, а так  же за счет иных средств, поступающих  в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей.⁶

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами.

2.2. Основные направления социальной  политики

 

Практика проведения социальной политики в развитых странах  выработана несколько направлений  в ее реализации.

1) Государственная политика  доходов заключается в перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных  выплат. При этом значительная  доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

2) Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.