Роль, функции и ответственность конкурсного управляющего

Meждy тeм Фeдepaльный  зaкoн "O pecтpyктypизaции кpeдитныx opгaнизaций" пpeдycмaтpивaeт вoзмoжнocть  вoзлoжeния фyнкций apбитpaжнoгo yпpaвляющeгo пpи бaнкpoтcтвe кpeдитнoй opгaнизaции нa юpидичecкoe лицo (opгaнизaцию). Еcли в пpoцecce ликвидaции ycтaнoвлeнo, чтo имyщecтвa кpeдитнoй opгaнизaции нeдocтaтoчнo для иcпoлнeния ee oбязaтeльcтв пepeд вceми кpeдитopaми, Aгeнтcтвo пo pecтpyктypизaции кpeдитныx opгaнизaций oбязaнo oбpaтитьcя в apбитpaжный cyд c зaявлeниeм o пpизнaнии дoлжникa бaнкpoтoм в cooтвeтcтвии c тpeбoвaниями § 1 главы XI Закона о банкротстве. B cлyчae пpизнaния кpeдитнoй opгaнизaции бaнкpoтoм фyнкции кoнкypcнoгo yпpaвляющeгo вoзлaгaютcя apбитpaжным cyдoм нa Aгeнтcтвo.

K этoмy cлeдyeт дoбaвить, чтo кoнкypcный yпpaвляющий, yчacтвyющий  в дeлe o бaнкpoтcтвe пpoфeccиoнaльнoгo yчacтникa pынкa цeнныx бyмaг, дoлжeн имeть eщe и aттecтaт, выдaвaeмый фeдepaльным  opгaнoм иcпoлнитeльнoй влacти пo peгyлиpoвaнию pынкa цeнныx бyмaг.

Cлeдyeт имeть в видy, чтo в тeчeниe гoдa co дня вcтyплeния  в cилy Закона о банкротстве  ycтaнoвлeн pяд ocoбeннocтeй для yтвepждeния  apбитpaжныx yпpaвляющиx ¹¹

Аpбитpaжным cyдoм¹² нe мoгyт быть yтвepждeны в кaчecтвe apбитpaжныx yпpaвляющиx тaкиe yпpaвляющиe, кoтopыe, в чacтнocти, являютcя зaинтepecoвaнными лицaми пo oтнoшeнию к дoлжникy, кpeдитopaм, в oтнoшeнии кoтopыx ввeдeнa пpoцeдypa бaнкpoтcтвa, кoтopыe нe имeют зaключeнныx в cooтвeтcтвии c тpeбoвaниями Закона о банкротстве дoгoвopoв cтpaxoвaния oтвeтcтвeннocти нa cлyчaй пpичинeния yбыткoв лицaм, yчacтвyющим в дeлe o бaнкpoтcтвe.

 

Глава 2.  Конкурсный управляющий

 

2.1 Конкурсный управляющий  и его полномочия

 

Арбитражный суд назначает  конкурсного управляющего одновременно с введением конкурсного производства, а при отсутствии такой возможности арбитражный суд назначает конкурсного управляющего в месячный срок с момента введения конкурсного производства

О назначении конкурсного  управляющего арбитражный суд выносит определение, подлежащее немедленному исполнению.

До назначения внешнего управляющего его полномочия осуществляются временным управляющим или внешним  управляющим.

По ходатайству конкурсного  управляющего, одобренному собранием  кредиторов или комитетом кредиторов, арбитражным судом может быть назначено несколько конкурсных управляющих.

Конкурсный управляющий  действует до момента завершения конкурсного производства.

С момента назначения конкурсного управляющего к нему переходят все полномочия по управлению делами должника, в том числе полномочия по распоряжению имуществом должника.

В случае, если решение  о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного производства принимается по окончании наблюдения, с момента назначения конкурсного управляющего полномочия органов управления должника и полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия прекращаются. Органы управления должника в течение 3 дней с момента назначения конкурсного управляющего обеспечивают передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей должника конкурсному управляющему.

 

 

2.2 Функции конкурсного  управляющего

 

Конкурсный управляющий  с момента своего назначения осуществляет следующие функции:

• принимает в ведение имущество должника, проводит инвентаризацию и оценку имущества должника и принимает меры по обеспечению его сохранности;
• анализирует финансовое состояние должника;
• предъявляет к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании;
• уведомляет работников должника о предстоящем увольнении;
• заявляет в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов;
• заявляет отказ от исполнения договоров должника);
• принимает меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;
• передает на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению;
• принимает иные меры, установленные законом.

2.3 Контроль  за деятельностью конкурсного  управляющего

 

Конкурсный управляющий не реже 1 раза в месяц представляет комитету кредиторов или собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять  арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства.

В отчете конкурсного  управляющего должны содержаться сведения:

• о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;
• о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
• о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
• о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
• о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
• о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
• о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
• о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
• о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
• о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;
• о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
• иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

 

      К отчету конкурсного управляющего прилагаются:

• документы, подтверждающие продажу имущества должника;
• реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов;
• документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

2.4 Деятельность конкурсного управляющего

 

При осуществлении своих  полномочий конкурсный управляющий  вправе предъявить требования к третьим лицам, которые в соответствии с законодательством несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства. Размер указанных требований определяется исходя из разницы между суммой требований кредиторов и конкурсной массой.

Взысканные суммы включаются в  конкурсную массу и могут быть использованы только на удовлетворение требований кредиторов в порядке  очередности, установленной законом.

Оценка имущества  должника

 

     Пункт 3 ст. 101 Закона прямо предписывает конкурсному управляющему принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию и оценку, а также принять меры по обеспечению его сохранности.  
     Для того чтобы принять в ведение имущество должника, необходимо знать точно его состав, стоимость и основные характеристики. Данные сведения можно получить только после проведения инвентаризации всего имущества банкрота. Следовательно, сразу после назначения арбитражным судом конкурсный управляющий принимает по акту всю документацию (п. 2 ст. 101 Закона), которая имеется на предприятии (в том числе бухгалтерскую), печати, штампы, материальные и иные ценности. Только после этого можно приступить к проведению инвентаризации. Для проведения инвентаризации конкурсному управляющему целесообразно привлечь соответствующих специалистов предприятия - должника на основании отдельных трудовых договоров. Ведь бухгалтерия должника справится с проведением инвентаризации быстрее чем лица, привлеченные со стороны.

Порядок проведения инвентаризации и  оформление ее результатов регламентируется Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Министерства финансов от 13 июня 1995 г.

Под имуществом организации  понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и  прочие финансовые активы, а под  финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы. Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.  
     Инвентаризацию проводит комиссия, состав и сроки которой утверждаются арбитражным управляющим.

При инвентаризации основных средств  до начала инвентаризации рекомендуется  проверить:

 а) наличие и  состояние инвентарных карточек, инвентарных книг, описей и других  регистров аналитического учета;

б) наличие и состояние технических паспортов или другой технической документации;  
     в) наличие документов на основные средства, сданные или принятые организацией в аренду и на хранение. При отсутствии документов необходимо обеспечить их получение или оформление.  
     При обнаружении расхождений и неточностей в регистрах бухгалтерского учета или технической документации должны быть внесены соответствующие исправления и уточнения.

При инвентаризации основных средств комиссия производит осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и основные технические или эксплуатационные показатели.  
     При инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов, подтверждающих нахождение указанных объектов в собственности организации.

Машины, оборудование и транспортные средства заносятся в описи индивидуально  с указанием заводского инвентарного номера, организации - изготовителя, года выпуска, назначения, мощности и т.д.  
     При инвентаризации нематериальных активов необходимо проверить:  
     - наличие документов, подтверждающих права организации на его использование;  
     - правильность и своевременность отражения нематериальных активов в балансе.  
     При инвентаризации финансовых вложений проверяются фактическое наличие ценных бумаг на момент инвентаризации, фактические затраты в ценные бумаги и уставные капиталы других организаций, а также предоставленные другим организациям займы.

По результатам инвентаризации руководителем издается приказ, который поступает в бухгалтерию и служит основанием для отражения результатов инвентаризации в бухгалтерском учете.

Выявленные при инвентаризации расхождения фактического наличия  имущества с данными бухгалтерского учета регулируются в соответствии с Федеральным законом РФ "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. No. 129-ФЗ (ст. 12 п. 3).

После завершения инвентаризации должна быть проведена оценка имущества  должника. Для осуществления указанной  деятельности в соответствии со ст. 102 Закона конкурсный управляющий вправе привлекать оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет имущества должника, если иное не установлено собранием кредиторов или комитетом кредиторов.  
     В случае, если имуществом должника, подлежащим продаже в ходе конкурсного производства, является недвижимость, указанное имущество оценивается до продажи с привлечением независимого оценщика, если иное не установлено собранием кредиторов или комитетом кредиторов.  
     Таким образом, для оценки движимого имущества привлечение независимого оценщика не обязательно. В то время как для оценки недвижимости Закон обязывает обратиться к независимому оценщику. Подобная щепетильность понятна, т.к. именно исходя из результатов оценки собрание (комитет) кредиторов будет определять начальную цену продажи предприятия (имущественного комплекса). Однако окончательный выбор кандидатуры оценщика Закон оставляет за собранием (комитетом) кредиторов. Ведь каждый арбитражный управлюящий после обучения при ФСДН получает сертификат, дающий право заниматься оценкой движимого и недвижимого имущества. Поэтому собрание кредиторов или комитет кредиторов, исходя из соображений экономии средств должника, могут поручить проведение всей работы по оценке движимого и недвижимого имущества должника непосредственно конкурсному управляющему.  
     Существуют три основных подхода к оценке имущества: рыночный, доходный и затратный. Все эти подходы имеют временный характер.

Счета должника в ходе конкурсного производства. Основной счет

Конкурсный управляющий  обязан использовать в ходе конкурсного  производства только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника).

Другие счета должника подлежат закрытию конкурсным управляющим  по мере их обнаружения, а остатки  денежных средств на них - перечислены  на основной счет.

На основной счет должника зачисляются также денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.

С основного счета  должника осуществляются выплаты кредиторам, а также оплачиваются расходы.

Расходы, подлежащие оплате

С основного счета  должника оплачиваются расходы:

• расходы, связанные с выплатой вознаграждения конкурсному управляющему;
• текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника;
• расходы, связанные с публикацией сообщения о признании должника банкротом и сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также с уведомлением кредиторов должника;
• иные расходы, связанные с осуществлением конкурсного производства.

Отчет об использовании  денежных средств должника конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов и комитету кредиторов в  любое время по их требованию.

Продажа имущества  должника и уступка прав требования

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже  указанного имущества на открытых торгах, если собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлен иной порядок его продажи.

Исключение: имущество  должника, относящееся к ограниченно  оборотоспособному, может быть продано  только на закрытых торгах.

Конкурсный управляющий  вправе также выставить на открытые торги права требования должника, если иной порядок продажи (уступки) прав требования должника не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Трудовые отношения     

Одно из полномочий конкурсного  управляющего (ст. 101 Закона) - уведомление  работников должника о предстоящем увольнении в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. На данном моменте хотелось бы остановиться отдельно. Дело в том, что согласно п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ трудовой договор (контракт) может быть расторгнут по инициативе администрации предприятия в случае ликвидации предприятия. В той же статье сказано, что увольнение по данному основанию возможно только в случае, если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую работу. Однако п. 2 ст. 86 Закона гласит: "При продаже предприятия все трудовые договоры (контракты), действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия". Таким образом, с одной стороны, конкурсный управляющий предупреждает работников о предстоящем увольнении, а с другой - трудовые договоры сохраняют силу, при смене одной стороны договора - работодателя. Очевидно несоответствие "нового" законодательства о банкротстве и "старого" законодательства о труде. Закон "О несостоятельности (банкротстве)" в ст. 86 рассматривает трудовой договор с позиций гражданского права, считая, что имеет место перемена лица в обязательстве, в то время как КЗоТ и ст. 101 Закона ссылаются на процедуру увольнения - приема, характерную для трудового законодательства.  
     Правильно определив суть происходящего процесса, законодательство о банкротстве не рассматривает процедуру "сохранения силы" имеющихся трудовых договоров, что порождает различные проблемы при практическом применении норм Закона о банкротстве.