Региональная экономика: предмет и методы исследования

Глава 5: Финансовая система региона

           Финансовая база деятельности органов местного самоуправления (МСУ). Доходная база муниципалитетов включает их собственные налоги, налоги совместного ведения и межправительственные трансферты. Немногим менее двух третей всех поступлений собирается за счет налогов, пошлин и сборов, приблизительно одна треть — за счет трансфертов, оставшуюся часть — 2—4% составляют неналоговые сборы. На долю доходов, которые определяются на основе принятия решений на местах, приходится в среднем около 10%, а, кроме того, для некоторых видов этих доходов принимаются решения, касающиеся максимального уровня ставок по налогам, установленных федеральным правительством.

Что касается собственных  местных доходов, то в настоящее  время у органов местного самоуправления практически отсутствуют полномочия на автономию и инновации. Почти  все налоги собираются на местном  уровне, но направляются в федеральный/региональный бюджеты. Муниципальные образования  страдают от собственной слабой доходной базы и от существенных задержек с  платежами федерального и региональных правительств по налогам совместного  ведения и трансфертам.

Эта система повлияла на наполняемость бюджетов МСУ до такой  степени, что инновации в сфере  неденежных инструментов уступили риску  дефолта и неплатежеспособности МСУ. Возникли нарушения собственных  систем налогообложения и механизмов цен в экономике, которые позволяют  МСУ получать большие доходы и  лучше оказывать услуги населению. Но это одновременно мешает динамике развития экономики в целом.

Экономическими обоснованиями  осуществления федеральных трансфертов  и дотаций могут быть следующие:

1. Решение проблемы отсутствия  вертикального налогового равновесия. Федеральное/региональное правительства  удерживают основные налоговые  поступления, оставляя незначительные  налоговые ресурсы органам местного  самоуправления для покрытия  расходов на местные нужды.  Таким образом, межправительственные  поступления необходимы для сбалансированности  бюджета на уровне органов  местного самоуправления.

2. Обеспечение минимального  уровня общественных услуг. В  связи с проблемами гуманитарного  характера федеральные/региональные  органы власти должны поддерживать  минимальный стандарт по предоставлению  общественных услуг во всех  сферах деятельности органов  местного самоуправления. Регионы,  ресурсы которых недостаточны  для достижения данного минимального  уровня, должны быть субсидированы. 

3. Сокращение разрыва  в чистых налоговых льготах  среди регионов. Юрисдикции некоторых  органов местного самоуправления (ОМС) могут иметь больший доступ  к естественным ресурсам или  к другим налоговым базам, которые  не доступны для других. Некоторые  ОМС могут испытывать потребность  в дополнительных расходах вследствие  таких причин, как огромная численность  бедного, старого и молодого  населения и/или больших территорий. Чистые налоговые льготы, которые рассчитываются как разрыв между налоговыми возможностями и налоговыми потребностями, часто являются следствием подобных факторов непреодолимой силы, и поэтому такая проблема должна быть разрешена посредством перечислений со стороны федерального/регионального правительства.

4. Воспрепятствование региональному  неравенству, возникшему в результате  отсутствия мобильности населения.  Если население достаточно мобильно  и хорошо передвигается по  регионам, то разница в сфере  предоставления общественных услуг  не будет ощущаться. Тем не  менее население не достаточно  мобильно в связи с такими  факторами, как затраты на переезд  и проблемы с трудоустройством  и др.

          5. 1: Решение проблемы внешнего взаимодействия между ОМС.

В реальной практике в МО должны соблюдаться следующие принципы формирования системы денежных поступлений.

1. Достаточность доходов:  органы местного самоуправления  должны иметь достаточно финансовых  средств, включая денежные поступления,  для обеспечения выполнения возложенных  на них обязательств.

2. Разработка законодательных  основ местного налогообложения  и контроль над расходами. 

3. Справедливость: размер  денежных поступлений должен  варьировать непосредственно исходя  из местных финансовых потребностей  и местных налоговых возможностей.

4. Прозрачность и стабильность: условия формирования бюджета  должны быть всем известны; каждый  местный орган должен иметь  прогноз собственных общих доходов  (включая разнообразные поступления), чтобы сбалансировать бюджет. Такие  условия должны действовать на  протяжении по крайней мере  нескольких лет (3—5 лет) для  обеспечения долгосрочного планирования  на местном уровне.

Одна из главных функций  региональной власти — регулирование  экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и  региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических  отношений (например, в рамках межрегиональных  ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.

Подход к региону как  социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает  на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Изучение ведется  в разрезе социальных групп с  их особыми функциями и интересами. Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни  регионального социума, синтезу  которых региональная наука с  самого начала уделяла большое внимание.

В теории региональной экономики  развиваются и другие специализированные подходы, например, регион рассматривается  как подсистема информационного  общества или как непосредственный участник интернационализации и  глобализации экономики.

Эволюция теории региона  отражает повышение роли нематериальных целей и факторов экономического развития, возможности междисциплинарных  знаний и перехода регионов на модель устойчивого эколого-социо-экономического развития.

      

5. 2: Пространственная специализация хозяйства и его специализация

Теории структуризации и  эффективной организации экономического пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации  производства и расселения — промышленных и транспортных узлов, агломерации, территориально-производственных комплексов, городских и сельских поселений  разного типа.

Получившая широкое признание  теория полюсов роста усиливает  теорию центральных мест В. Кристаллера, используя более современные  достижения экономической науки (в  частности, метод "затраты — выпуск" В. Леонтьева). Вместе с тем она  во многих отношениях соприкасается  с теорией производственно-территориальных  комплексов Н.Н. Колосовского.

В основе идеи полюсов роста, выдвинутой французским экономистом  Ф. Перроу, лежит представление о  ведущей роли отраслевой структуры  экономики, и в первую очередь лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий, формированию полюсов экономического роста.

Западные экономисты показали, что в качестве полюсов роста  можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике  страны или региона функцию источника  инноваций и прогресса.

Теоретические положения  о полюсах развития используются во многих странах при разработке стратегий пространственного экономического развития. Такой подход применялся во Франции, Нидерландах, Великобритании, Германии и других странах с достаточно высокой плотностью хозяйственной  деятельности.

Во втором случае наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и особенно территориально-производственные комплексы (ТПК), которые позволяют  комплексно осваивать природные  ресурсы, создавая технологическую  цепочку производств вместе с  объектами инфраструктуры. Основной экономический эффект достигается  благодаря концентрации и агломерации.

Теория формирования территориально-производственных комплексов в новых регионах детально разработана учеными новосибирской  школы. Эта теория использует математическое моделирование структуры, размещения и динамики ТПК. Она предполагает активное организационное и экономическое  участие государства в создании ТПК посредством программно-целевого планирования и управления. Пример использования теории в новых  российских условиях — разработка федеральной целевой программы  использования природных ресурсов Нижнего Приангарья.

В современной практике пространственного  экономического развития идеи полюсов  роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков.

Принцип функциональной дифференциации экономического пространства используется также в теориях (концепциях) взаимодействия центра (ядра) и периферии.

 Глава 6 : Региональная экономика: предмет и методы исследования

          В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

Системный анализ. Этот метод  опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное  изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод  научного познания, позволяющий изучать  структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и  избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью  и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического  исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики  в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного  производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей  формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического  моделирования (моделирование территориальных  пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства  региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных  средств данный метод позволяет  с минимальными затратами труда  и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

           6.1: Особенности организации регионального управления, его сущность

региональное упр-е —  это управление социально-экономическими процессами в регионе в у Суть перехода от планово-директивной системы  управления хозяйством региона к  региональному менеджменту состоит  в таких изменениях, как:

·        ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и  высокий уровень жизнедеятельности  человека как наивысшей ценности общества;

·           формирование организационно-экономических  условий для реализации всеми  хозяйствующими субъектами региона  принципов экономической свободы  и хозяйственной самостоятельности;

·     ориентация инвестиционной и структурной политики региона  на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных  потребителей;

·     формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического  развития региона;

·     переход от региональной статистики к региональному  мониторингу с использованием современной  информационной базы для осуществления  системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

·           оценка конечного результата регионального  менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности  населения (социальные стандарты, бюджетная  обеспеченность, структура доходов  и расходов семей, экология, демографическая  ситуация, экологическая безопасность и др.).

             6.2: Методы управления соц- эконом развитием региона

Местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и  предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием  может осуществляться с помощью  разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых  управленческих решений, посредством  которых местная администрация  стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые  рабочие места, увеличить налоговую  базу, расширить возможности для  определенных видов экономической  активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Создание благоприятных  общих условий для развития деловой  активности. К таким условиям следует  отнести рыночную инфраструктуру, наличие  земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов  экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство  и др.