Региональная экономика: предмет и методы исследования

 

 

Содержание 

           

Введение .

 

Глава 1:  Принципы и методы регионального управления, его задачи.

 

            1. 1 :  Цели, критерии и методы  управления региональным социально-экономическим  развитием.

 

            1. 2 :  Организационно-экономические  факторы.

 

Глава 2 :  Сущность организации управления экономикой региона

 

            2.1:   Классификация организационных  структур управления

 

            2. 2:  Современные проблемы развития  организационных структур управления

 

Глава 3 :  «Разделение  функций» и «принцип выделенной компетенции».

 

            3. 1:  Многоаспектность регионального  развития, социально-экономическое  развитие

 

            3. 2:  Проблема размещения производительных  сил в региональной экономике

 

Глава 4:  Воспроизводственный  процесс в регионе 

 

             4. 1:  Классификация методов регионального  управления

 

             4. 2: Межбюджетные отношения

 

Глава 5: Финансовая система региона

 

             5. 1: Решение проблемы внешнего  взаимодействия между ОМС. 

 

             5. 2: Пространственная специализация  хозяйства и его специализация

 

Глава 6 : Региональная экономика: предмет и методы исследования

 

             6. 1: Особенности организации регионального  управления, его сущность

 

             6. 2: Методы управления соц- эконом  развитием региона

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Региональную социальную политику  можно рассматривать  как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального управления — это система научных знаний, которая является его теоретической  базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента  в нашей стране находятся в  стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной  организации России с ее огромными  пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента  в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа  нашего собственного опыта и практики, а также для использования  некоторых его элементов в  формирующейся системе регионального  менеджмента в России.

Региональный менеджмент функционирует в соответствии с  законами развития рыночной системы  хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование  социально-экономических процессов  в регионе в изменяющихся рыночных условиях.

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального  развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1:  Принципы и методы регионального управления, его задачи.

 К основным принципам  регионального менеджмента относятся:

 децентрализация, партнерство,  субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной  компетенции.

1) Суть принципа децентрализации  заключается в перемещении принятия  решений от центральных органов  управления к агентам рынка.  Этот принцип ограничивает монополию  регионального менеджмента на  всевластие, обеспечивает экономическую  свободу субъектов хозяйствования  в регионе и полицентрическую  систему принятия решений, а  также делегирование функций  управления сверху вниз.

2) Принцип партнерства  предполагает отход от жесткой  иерархической соподчиненности  по вертикали. Он диктует правила  поведения объектов и субъектов  регионального управления в процессе  их взаимодействия как юридически  равных партнеров.

3) Принцип субсидиарности  заключается в выделении финансовых  ресурсов под заранее определенные  цели. Он реализуется в региональном  менеджменте через формирование  механизмов перераспределения финансовых  ресурсов в целях обеспечения  минимальных государственных социальных  стандартов для всего населения  региона, а также минимальной  бюджетной обеспеченности.

4) Содержанием принципа  мобильности и адаптивности является  способность системы регионального  управления чутко реагировать  на изменения внешней среды.  Этот принцип проявляется через  постоянную трансформацию функциональной  и организационной структур регионального  менеджмента, позволяющую субъектам  управления адаптироваться к  быстро меняющимся рыночным условиям  функционирования.

5)Принцип выделенной  компетенции (в отличие от принципа  разграничения функций) состоит  в дифференциации функций не  между сферами регионального  управления, а внутри них. По  такому принципу осуществляются  перераспределение функций субъектов  федерального, регионального и муниципального  управления, а также ресурсное  обеспечение реализации каждой  функции.

Методы регионального  менеджмента также обусловлены  системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента  принято понимать совокупность приемов  и средств воздействия на хозяйствующие  субъекты региона. В практике регионального  менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые по всем другим объектам

      Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.  В число основных задач регионального менеджмента входят:

- обеспечение расширенного  воспроизводства условий жизнедеятельности  населения региона, высокого уровня  и качества жизни;

- экономическая и социальная  трансформация хозяйства региона,  анализ, прогнозирование и программирование  регионального развития;

- оптимизация финансовых  потоков, формирование условий  и механизмов укрепления экономической  базы региона и муниципальных  образований;

- обеспечение экологической  безопасности в регионе, защита  окружающей среды;

- формирование и реализация  структурной, инвестиционной и  научно-технической политики в  регионе, создание и развитие  рыночной инфраструктуры.

      1.1 :  Цели, критерии и методы управления региональным социально-экономическим развитием.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение  образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

Соответственно целям  развития регионов строится система  критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые  различия между странами и регионами  в иерархии ценностей и в целях  развития, международные организации  оценивают степень развития стран  и регионов по некоторым универсальным  интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в  рамках Программы развития ООН. При  этом для расчета используются три  показателя экономического развития:

- ожидаемая продолжительность  жизни при рождении;

- интеллектуальный потенциал  (грамотность взрослого населения  и средняя продолжительность  обучения);

- величина душевого дохода  с учетом покупательной способности  валюты и снижения предельной  полезности дохода.

 Выделяют долгосрочные  и краткосрочные цели и соответствующие  им критерии экономического развития  страны. Среди долгосрочных целей-  становление и развитие постиндустриального  общества, создание рабочих мест  высшей квалификации для будущих  поколений, повышение уровня жизни  всех граждан страны, включая  уровень здравоохранения, образования  и культуры. В качестве краткосрочных  целей можно рассматривать преодоление  кризиса и достижение конкретных  величин прироста ВВП в следующем  году, квартале, месяце и пр.

На уровне региона можно  рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

 ВНП или ВВП (абсолютная  величина и на душу населения)  и темпы роста этих показателей;

- средний уровень доходов  населения; - продолжительность жизни,  уровень физического и психического  здоровья людей; уровень образования;

- уровень потребления  материальных благ и услуг  (продуктов питания, жилья, телефонных  услуг), обеспеченность домашних  хозяйств товарами длительного  пользования;

- уровень здравоохранения  (обеспеченность поликлиниками,  больницами, аптеками, диагностическими  центрами и услугами скорой  помощи, качество предоставляемых  медицинских услуг);

- состояние окружающей  среды; - равенство возможностей  людей, развитие малого бизнеса;  обогащение культурной жизни  людей.

 Методы управления  региональным развитием

  Все возможные методы  воздействия региональной администрации  на ход экономического развития  можно сформулировать так:

- создание в регионе  благоприятных общих условий  для развития деловой активности;

 регулирование деловой  активности;

- прямая кооперация администрации  региона и бизнеса.

  - создание благоприятных  общих условий для развития  деловой активности. К таким условиям  следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих  прав на нее для развития  новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь,  офисное хозяйство и др.

  - традиционными являются  активные действия по созданию  и укреплению инфраструктуры, которая  является базовой для всех  видов бизнеса: дороги, телефон,  городские вокзалы, аэропорт и  пр.

        2. 2 : Организационно-экономические факторы.

       Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов.

1. Рыночное взаимопроникновение  региональных, национальных и мирового  рынков. Для России и ее регионов  наиболее значимыми являются  либерализация внешней торговли  и снятие протекционистских ограничений  в ближайшем будущем в результате  вступления в силу соглашения  с ЕС и возможного принятия  в ВТО.

2. Конкурентное усиление  конкуренции на всех перечисленных  рынках, особенно неценовой конкуренции  в области качества жизни и  инноваций.

3. Производственный постепенный  переход от фордизма к постфордизму  как способу организации производства, что подразумевает: замену массового  производства мелкосерийным; заменой  вертикальной организации труда  - горизонтальной; низкой индивидуальной  ответственности соучастием индивида  в производственном процессе.

       Факторы, благоприятные сегодня для размещения на территории предприятий, завтра означают дополнительные возможности для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других назревших региональных проблем. То есть они одновременно становятся условиями успешного социально-экономического развития регионов в будущем.

       Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих изменений на конкурентоспособность и хозяйствующих субъектов, и регионов. Как и всякая экономическая система, регион имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют. Эти связи могут быть прямого и косвенного воздействия.

       Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих:

 производственно-ресурсный  потенциал региона; структуру  регионального рынка;

 кадровый потенциал  региона; региональный бюджет; стратегию  развития региона.

 Внешняя среда региона  прямого воздействия включает  взаимосвязи с партнерами:

 внешними поставщиками  товаров и услуг; внешними потребителями;  регионами-конкурентами; финансовыми  организациями; транспортными предприятиями.

 Среда косвенного воздействия  на регион может включать следующие  группы факторов влияния: общеэкономические;  общеполитические;  научно-технические;  природно-экологические; демографические.

 

Глава 2 : Сущность организации управления экономикой региона

 

       Организационная структура управления является социально-экономической категорией, характеризующей отношения совокупности звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей, выражающих взаимодействие и координацию элементов внутри данной системы. Структура отражает состав элементов, внутреннюю форму организации системы, ее статику, тогда как организационные отношения обеспечивают тесноту и эффективность структурных связей.

        Организационные структуры управления имеют три сферы применения: государственную, коммерческую и общественную. Государственная сфера имеет три уровня: федеральный, региональный и казенных предприятий. Коммерческая сфера управления охватывает различные уровни корпоративного (обобществленных собственников) управления: малого, среднего и крупного предпринимательства в различных организационных формах. Это кооперативы, концерны, холдинга и др. Общественная сфера - общественными структурами являются как представительные и судебные органы, государственные общественные фонды, органы самоуправления, так и структуры попечительского характера и вспомоществования, политические движения и партии.