Реализация принципов системного подхода в государственном управлении

Например, существуют такие примеры:

- принцип демократизма государственного  управления доводят до такой  степени, что демократия превращается  в охлократию и общество становится  неуправляемым;

- принцип законности может применяться  избирательно: законность для кого-то, но не для меня.

Можно заметить, что понимание одного и того же принципа может совсем разниться.

Необходимо отметить, что всегда присутствовало стремление к власти, даже не столько как руководство  общественными процессами государственного назначения, сколько просто господство, т.е. проявление как такового субъективного  произвола.

Поэтому необходимо следующее комплексное  знание:

-единичного проявления каждого  принципа государственного управления;

-специфического проявления отдельных  групп принципов государственного  управления;

-совокупного проявления целостной  системы принципов государственного  управления.

При изучении деятельности отдельных  органов государственной власти и местного самоуправления, их проверках  и заслушивании отчетов следует  обнаруживать и оценивать меру реального  освоения ими закономерностей, отношений  и взаимосвязей, находящихся в  их ведении управленческих процессов. Т.е. актуальным на сегодняшний день является развитие практических навыков  у государственных служащих, особенно у должностных лиц руководящего состава.

Необходимо отметить, что принципы государственного управления реализуются  через деятельность органов государственной  власти и местного самоуправления.

Получается, чем более организация  и функционирование компонентов  субъекта государственного управления соответствуют требованиям системы  принципов, тем социально эффективнее  будут результаты государственного управления.

Следовательно, достижение системности  государственного управления - критерий эффективности применения принципов. Что в свою очередь направлено на достижение гармоничности и комплексности  общественной жизни, как в целом, так и отдельных сфер.

Соответственно, все в руках  людей, все зависит от того, как  поступают предводители, как они  относятся к своему делу. Зачастую, это контролировать сложно, впоследствии чего и происходят различные реформы  либо мирным путем, либо посредством  переворотов.

 

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Чтобы определить пути совершенствования  использования принципов управления в современных условиях, изначально нужно выявить критерии, которые  необходимо оценить.

Т.е. необходим как таковой критерий эффективности, чтобы понять, куда нужно  двигаться и что изменять для  улучшения реализации принципов  государственного управления.

Как понять, что государственное  управление является эффективным? Если бы это касалось любого производственного  предприятия или организации, которая  продает товары/услуги, то здесь  сразу все предсказуемо: идет оценка рентабельности или окупаемости  проекта. Но, что касается эффективности  государственного управления, то здесь  сложнее.

Если рассматривать подробно, то существуют общественные цели, при  достижении которых необходимо удовлетворить  общественные потребности и интересы, а осуществляется это посредством  государственных ресурсов, среди  которых: экономические, социальные, политические, идеологические и информационные.

Для большего понимания определено понятие - критерий эффективности.

Критерий эффективности государственного управления - признак или совокупность признаков, на основании которых  оценивается эффективность системы  управления в целом, а также отдельных  управленческих решений. Конкретные критерии нужно оценить, чтобы в дальнейшем можно было предпринять соответствующие  управленческие решения.

Для кого нужна эта оценка? По сути дела она необходима как обществу (для контроля качества деятельности государственных служб), так и  государственным органам власти (для самоконтроля).

Проблема оценки эффективности - это  проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.

Оценка есть ядро понятия «критерий  эффективности». Другими словами, становится интересным понятие «ценность». Объектами  оценки выступают разнообразные  результаты управленческой деятельности: жизненные средства, виды общественных отношений, процессы, конкретные акты деятельности и др. Они именуются  «предметными ценностями». Объекты оцениваются, т.е. определяется их общественное значение, в соответствии с идеалами, принципами, целями, концепциями, нормами и т.д. Данные явления относятся к числу «субъективных ценностей». Их следует отличать от «предметных ценностей» (объектов оценивания).

Система ценностей есть плод коллективного  исторического творчества данного  сообщества людей, отражающая результат  взаимодействия политического сообщества со средой, а также социальных взаимоотношений  между его членами.

Базовые ценности современного российского государства - это политическая демократия (народовластие), суверенитет государства, его целостность и безопасность, правовой закон, политические и социальные права и свободы человека, свободный труд, основанный на многообразии собственности на средства производства, плюрализм и др.

Т.е. здесь идет оценка непосредственно  самих принципов государственного управления, более подробно об этом указано в предыдущей главе.

Эффективность управления тем реальнее, чем меньше разрыв между официально провозглашенными ценностями и действующими правилами «игры» управляющих.

По сути дела получается, что основу критериев эффективности составляют принципы государственного управления. Потому что именно к правильному их применению страна и стремится, а самое главное к системности использования принципов государственного управления.

По методологии Всемирного банка  были определены следующие индикаторы, которые следует оценивать:

- право голоса и подотчетность;

- политическая стабильность и  ненасилие;

- эффективность управления;

- качество регулирования;

- верховенство закона;

- способность ограничивать коррупцию.

В современных условиях очень важно  идти в ногу со временем, стараться  улучшить то, что уже имеет государство, те принципы, на которых базируется его существование. Поэтому важно  для начала отметить проблемы, а  затем определить пути совершенствования  применения принципов государственного управления в современных условиях.

Можно выделить следующие пути совершенствования применения принципов государственного управления:

- снижение расходов государства;

- обеспечение благоприятного климата  для развития экономики и повышения  ее конкурентоспособности на  мировом рынке;

- улучшение качества государственных  решений и обеспечение их эффективной  реализации;

- совершенствование государственной  службы - привлечение в службу  необходимого числа специалистов  высокой квалификации при ограничении  затрат на их содержание;

- использование информационно-коммуникационных  технологий;

- расширение диапазона и повышение  качества услуг, предоставляемых  государством гражданам, обществу  и частному сектору;

- разработка и утверждение соответствующих  государственных программ;

- повышение доверия общества  к государству;

- антикоррупционная деятельность.

Государственная кадровая политика представляет собой деятельность государственных и местных органов управления по созданию целостной системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов, развития кадрового потенциала органов государственного управления и самоуправления, различных отраслей экономики и сфер деятельности, ориентированного на эффективное решение актуальных экономических, социальных и политических задач.

На сегодняшний день уделяется  больше ресурсов для подготовки специалиста  государственного управления. Налаженная система подготовки кадров приходит с опытом. В настоящее время  подготовка специалиста обходится  обществу в десятки миллионов  рублей. Гораздо сложнее подсчитать упущенную выгоду в случаях, когда  опыт профессионалов не востребуется. Соответственно, делается акцент на построение государственной кадровой политики.

Оценивая последствия решения  приоритетных задач в управлении кадровым потенциалом общества, следует  отметить, что на начальном этапе  государственная кадровая политика ориентирована, прежде всего, на сохранение, эффективное использование созданного кадрового потенциала страны и его  развитие в соответствии с требованиями обеспечения национальной безопасности в условиях интеграции экономики  государства в мировую хозяйственную среду.

В реализации новой концепции государства  важная роль отводится сетевым информационно-коммуникационным технологиям. Таким образом, были разработаны  и утверждены различные программы, которые способствовали развитию страны в данном направлении.

На сегодняшний день используются электронные административные регламенты. Что в свою очередь обеспечивает: оптимизацию показателей исполнения государственной функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции; устранение избыточных административных действий и процедур; упрощение административных процедур; уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур и др.

Таким образом, были выявлены общие  проблемы применения принципов государственного управления, определены пути совершенствования реализации принципов в современных условиях. Было также отмечено, что деятельность государства направлена на разработку и утверждение различных программ для повышения эффективности государственного управления. Реализация, которых способствует улучшению государственного управления.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги по данной курсовой работе можно сделать основные выводы.

Государственное управление - это  целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Среди всех видов управления государственное  управление занимает особое место. При  этом процесс выявления и обоснования  принципов государственного управления отвечает определенным требованиям.

К отличительным свойствам принципов  государственного управления относятся

- диалектичность;

- системность.

Были определены следующие принципы государственного управления:

- объективность;

- демократизм;

- правовая упорядоченность;

- законность;

- разделение власти;

- публичность.

Данные принципы являются общими, кроме них существуют и другие виды: структурно-целевые, структурно-функциональные, структурно-организационные, структурно-процессуальные принципы.

Необходимо отметить, что большинство  принципов государственного управления отражены в документе, который имеет  высшую юридическую силу - Конституции  Российской Федерации- основном законе. Тем не менее, необходимо еще над этим работать, чтобы было не только грамотно теоретически изложено, но и на практике правильно и рационально применялось, а это и есть самое главное для эффективного государственного управления.

Оценивая применение принципов государственного управления, была дана оценка эффективности государственного управления по методологии Всемирного Банка, которая выявила проблемы в данной области. На основании чего были разработаны следующие пути совершенствования применения принципов государственного управления:

- снижение расходов государства;

- обеспечение благоприятного климата  для развития экономики и повышения  ее конкурентоспособности на  мировом рынке;

- улучшение качества государственных  решений и обеспечение их эффективной  реализации;

- совершенствование государственной  службы - привлечение в службу  необходимого числа специалистов  высокой квалификации при ограничении  затрат на их содержание;

- использование информационно-коммуникационных  технологий;